| 来源： |
证券日报 |
发布时间： |
2012年05月30日 09:29 |
作者： |
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近期，中国证监会、中国银监会、国资委、铁道部、交通运输部等多部委接连发布民间投资实施细则，支持民间投资的力度正在不断加大。据了解，近期还将会有若干部门发布民间投资实施细则。
中国人民大学中国经济改革与发展研究院常务副院长刘元春在接受《证券日报》记者采访时指出：“当前经济下行压力不断加大，稳增长需要稳定投资，稳定投资既需要重大项目的投资建设，同样也需要促进民间投资，为民间资本开辟更多投资途径，为稳增长做出一定贡献。”
事实上，国务院年初发布的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》要求，今年抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革。
银行业开放力度最大
近期，已发布的促进民间投资的相关文件中，银行业的民间投资突破较大。5月26日，中国银监会发布的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》显示，为鼓励民间资本投资村镇银行，该意见调整了村镇银行主发起行的最低持股比例要求，由原来的不低于２０％降低到１５％。
国内不少专家认为，与此前发布的民间投资文件相比，此次银行业对于民间资本的进入有了实质性进展，并且取得了较大的突破。支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业，是银监会鼓励和引导民间资本进入银行业所释放的重要信号。村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降到15%，显示了监管部门的灵活和审慎。
此外，银监会发布的意见明确，民营企业参与城市商业银行风险处置的，持股比例可适当放宽至20%以上；通过并购重组方式参与农村信用社和农村商业银行风险处置的，允许单个企业及其关联方阶段性持股比例超过20%。
据银监会统计，截至２０１１年底，在已批准组建的７２６家村镇银行股权结构中，民间资本占比超过８２％。
业内专家表示，对民营企业来说，将有更多机会参与到城商行、农信社和农商行中来。民营企业将不只是参股，还有机会控股。而城商行、农信社和农商行也将进一步拓宽资金来源，推动其自身的改革发展。
证监会多政策促直接融资
另外值得一提的是，证监会也发布了《关于落实<国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见>工作要点的通知》，该《通知》出台促进民营企业融资和规范发展、鼓励民间资本参股证券期货经营机构、为民营企业健康发展创造良好环境三大方面共15条具体措施，支持民间投资健康发展。
证监会发布的《通知》强调，积极支持符合条件的民营企业发行上市和再融资，支持民营企业债权融资，推出中小企业私募债券试点，提高债券融资效率，拓宽民营企业占主体的中小企业融资渠道。另外，将继续推进中关村公司股份转让试点工作，逐步扩大试点范围。抓紧做好统一监管的全国性场外交易市场筹建工作，为符合条件的非上市民营企业股权转让提供渠道和服务。
在鼓励民间资本参股证券期货经营机构方面，该《通知》表示，将采取以下四点措施：一是简化证券公司增资扩股等行政许可事项，便利民间资本参与证券公司增资扩股；二是支持民间资本通过增资入股、兼并重组等方式投资期货公司，支持符合条件的民营控股期货公司参与期货创新业务试点；三是鼓励和引导民营证券投资咨询机构、证券资信评级机构进一步增强资本实力；四是鼓励民间资本投资设立独立基金销售机构。
业内人士分析认为，证监会的细则意味着对民间资本进入券商和基金的审批进一步放松，这无疑将有利于行业的创新发展，民间资本也将分享行业发展的成果。
需给予民间投资话语权
当前，在稳增长大形势下，相关部门还会陆续有促进民间投资的实施细则和意见出台。刘元春表示，目前不少部门开放一些关键领域，但短期内不会取得立竿见影的效果，促进民间投资的政策趋“杠杆化”，但长期来看，这些政策将保障民间投资的利益，使得民间投资的地位不断提高。
他还认为，在解决民间投资进入关键领域的途径的同时，也应该增强民间资本进入关键领域之后的话语权，这将需要一个较长的推进过程。
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