| 来源： |
人民日报 |
发布时间： |
2012年05月18日 09:19 |
作者： |
祝大伟 |
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近日，吉林省长春市在保障房清理工作中，清查出百余户不符合条件的住户，目前仅成功清退其中17户。清退为何遇难题？引起社会关注。
主要清退两类超标户，并无明确清退办法
长春市本次对保障房的清理是有史以来规模较大的一次，目前，已经清查出百余户不符合条件的住户，成功清退17户。在成功清退的17户中，主要是在廉租房申请过程中不符合要求的户主。
长春市住保局副局长陈济生介绍说，不符合条件的住户主要有两类，一类是审核初期符合标准，但是近年来随着条件改善已超出标准要求；另一类是在初期保障房审核阶段就不符合申请标准而通过审核者，其中存在一些“骗租骗购”者。
清退标准是如何设定的？陈济生表示，长春没有清退不符合标准住户的明确办法，只是通过部门会议制定一些方案，根据申请标准硬划出一道线，超出标准的全部被界定为清理的对象。“收入超出几块钱都不行。”他说。
据介绍，长春市保障房主要面向低收入群体和住房困难户，具体标准为人均月收入低于900元，人均住房面积低于16平方米。
个人收入难审核，为“骗租骗购”留下空间
据了解，保障房申领要求中，人均住房面积相对容易审核，但保障对象的收入状况，则一直是比较难解决的问题。
据介绍，2007年到2009年是长春市保障房大规模建设和入住时期。当时对申请者财产状况的考察，主要来自民政部门的户籍、是否属低保对象等数据。个人财产信息不能联网查询，信息不足；企业或单位开出的收入证明，容易做假。这些因素都导致审核困难，给“骗租骗购”留下空间。
同时，居民收入来源也越来越多样且动态性强，单凭收入证明难以反映其真实收入情况。尽管今年4月份，长春开始试运行财产收入核对系统，通过公积金、社会保险和个人所得税等信息推算个人收入状况，但是证券等其他方式收入依旧很难审核。
对此，国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室副主任佘宇表示，我国尚未建立个人收入申报制度，社会诚信系统也还不健全，导致对于家庭收入等缺乏权威认定。但申领者的相关状况，仍是可以通过各有关部门以及金融机构等的通力配合大致了解的。
他认为，政府应当主要提供公平、公正、公开的规则和平台，比如严格审批公示。在此前提下，借助市场、公众等多方力量进行实时、动态的日常监督，申领者的资质就会很“透明”。
执行清退遇难题，正尝试推出缓冲机制
本次清理也面临着执行效率的质疑。
陈济生说，对于不符合保障条件的廉租房住户，执行清退相对简单，因为只涉及租金，不涉及房屋产权。
而经适房退出问题更为复杂，涉及需退还购房者的购房款，偿付其银行利息，还要补偿其室内装修费和房屋折旧等问题。
家住长春市珍珠湖家园廉租房的姜先生，因病丧失了劳动力。作为低保户的他对记者说，妻子本来也想出去打工多挣点钱，但是收入如果有所增多就无法享受到优惠政策，生活有可能陷入新的困境。
对此，陈济生说，保障房政策应该鼓励低收入群体致富，长春有可能尝试逐步推出的人性化机制，对于收入已超出标准的廉租房住户，设定限期搬离的缓冲期，其间适当提升租金，并和市场价格接轨。
吉林省社会科学院社会学研究所所长付诚认为，目前，保障房领域相应法律法规缺失，其管理还主要依赖政府部门的规章制度，约束力有限，从而导致保障房审核和清退环节出现很多问题。保障房的管理需要在公平有效的原则上，针对现实问题制定相应法律法规，从而打造有效的监管平台。
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