| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年05月10日 11:00 |
作者： |
徐丽红 |
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五一前夕，交通部有消息称，正研究重大节假日收费公路免费通行问题，按程序报批后争取尽快实施。然而，在五一假日期间，只有浙江省从5月1日零时起撤销全省29个收费公路项目、30个收费站点的消息传出，其他地方公路免费通行政策并无实质进展。
与此同时，另一个同时公布的消息是：交通部下一步将研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性、时机及保障措施。在过路费负担过重，并且收费站一遇假期就成“停车场”的尴尬现状下，这样的消息的确会令人感到一丝释然和兴奋。但一个不容忽视的问题是：这样的规定怎样才能不折不扣地落到实处？
3706公里公路停止收费
交通部、国家发改委等五部门曾在去年6月下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》(下称《通知》)表示，从2011年6月20日至2012年5月31日，要对收费公路违规及不合理收费进行专项清理，其间禁止新增经营性普通公路。
《通知》规定，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为。政策的实施效果不是不明显。据记者了解，从2011年6月以来通知下发以后，全国共撤销和调整了328个收费站，停止收费的公路总里程3706公里，占收费公路总里程的2.4%。即便如此，根据交通部等五部委曾发布的统计数据显示，到2010年底，全国收费公路里程约达15.6万公里。也就是说，除去停止收费的3706公里，全国还有约15.2万公里的公路仍是在收费中。不得不说的是，尽管政策已在向前迈步，但是在让公路“姓公”的道路上，我们才刚刚起步，今后还有很长的路要走。
算算收费公路这本账
公路收费改革之路之所以难走，舆论矛头大多将其归咎于丰厚的收益。然而截至2011年10月16日，据京沪等12省份公布的收费公路摸底调查结果来看，12省份收费公路累计债务余额7593.5亿元，关于2010年度经营情况，只有北京利润是正数，不到4亿元。其他地区多数亏损达10亿元以上，山东省的亏损额更是高达87亿元。
以上数据是相关部门开始公路收费专项清理工作以来，对高速公路情况摸底的结果。从摸底结果来看，高速公路目前不但没有盈利，还在普遍亏损，而且大多是巨额亏损。既然存在巨额亏损，为何收费公路越建越多，投资越来越热？为何收费公路被指为比房地产更加“暴利”的行业？
记者对湖南省高速公路建设开发总公司发起并控股的公司进行了随机调查。调查得知，该公司经营高速公路246公里，仅2010年公司净利润率就达43.42%。同期调查的19家高速公路上市公司中，净利润率最低的公司也接近20%。对比一下其他曾被指责为“暴利”的行业，2010年，万科净利润率为14.36%，中国银行净利润率为37.72%，中石油净利润率则为9.54%。有关媒体曾对我国三大“暴利”行业进行评比和排名，结果是路桥收费业荣登榜首，金融保险业位居次席，房地产业只能敬陪末座。
更引人关注的是，审计署在2008年对18个省市收费公路建设运营管理情况进行了审计，结果显示，这些公路获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上。其中，北京首都机场高速公路总投资11.65亿元，银行贷款7.65亿元，至2005年底已收费32亿元。
不同的数据将我们引向了两个截然相反的方向。到底哪个数据是真？哪个是假？到目前仍没有一个权威部门公布收费公路的成本账。但是，收费公路在物流成本中占比较大，进而间接推高了包括农产品在内的各类消费品的终端价格，导致了“菜贱伤农、菜贵伤民”等一系列怪现象，都是不争的事实。
推进改革还需“紧箍咒”
谈到公路收费改革，建设部住房和城市交通工程技术中心副主任马林认为，在改革推进之余，高速公路不仅是要公布收费金额数，还要公开费用收取之后用在哪里、去向何方。他认为，今后的调整大方向，是把“还贷”名义淡化，使得收费只成为一个调控交通需求和平衡的经济杠杆。“修路本就是政府该办的事情，不要老惦记让百姓买单。”从目前的现状来看，由交通部门制定出有威慑力的惩戒措施，设一道不可逾越的高压线，给收费的一级高速公路配好“紧箍咒”是十分必要的。否则，倘若只有取消一级公路收费的公告，而没有相应的惩戒措施，或者说惩戒措施不严厉，起不到警示作用的话，那么，这项惠及公众的措施，必将成为一个无法兑现的空头支票，让民众空欢喜一场。
因此，有专家呼吁，我们且慢为正在研究取消一级收费公路措施叫好，还要看看有没有配套的惩戒措施；遇到违规者，能不能按制度来惩治；最重要的是，看看这项制度能否切实地落实下来。
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