作为国民经济的重要产业，房地产行业的走向始终牵动着地方政府的神经。在本轮房地产调控进一步向纵深化发展的同时，近期一些地方政府又开始“小动作”不断。譬如近日上海提出“居住证满三年可购第二套房”，该政策在执行一周之后就被叫停。上海市政府办公厅下发文件，明确持居住证人员不在上海市户籍之列，并表示要严格执行住房限售政策。

　　从此前佛山、中山、芜湖等二、三线城市的“短命政策”，到上海此次“旧政新解”被叫停，这一系列朝令夕改的政策表明了中央对房地产调控的决心。

　　而且，上海此次新政被叫停与前几次相比无疑更具影响力。一方面，作为重点调控的一线城市，上海的一举一动本身就更具代表性；另一方面，与此前直接补贴购房者或是大范围放宽限购门槛不同，上海此次政策涉及面并不算太广，也确实能够惠及一部分合理需求，这一政策被叫停，无疑将让市场认清中央调控意志不容挑战，以及当前宏观调控依旧从严的趋势，这将对楼市调控深入起到积极的作用。

　　不过，我们在为中央调控的决心感到鼓舞的同时，也不禁要问，为何地方政府敢与中央唱对台戏？为何朝令夕改的政策能够前赴后继地出台？在笔者看来，关键还是问责和追惩制度的缺失。对地方政府而言，在当前“最严厉楼市调控”的背景下，任何调整都能让地方楼市缓一口气，而每一次政策的出台都是一次试探中央底线的机会。而且根据上几轮调控的经验，只要不是太过分的政策，中央往往都会睁一只眼闭一只眼。即使越过红线，只要退回来，中央也不会太过追究。出台政策有利可图，取消政策轻而易举，对于严重依赖土地财政的地方政府而言，出台这样的政策自然多多益善。

　　但应该要看到，这种朝令夕改的政策频频出台，虽难以对楼市运行产生实质影响，却无疑会严重扰乱市场预期。更关键的是，这种朝令夕改的政策，也会影响地方政府的公信力，进而动摇民众对于中央调控的决心。令人担忧的是，尽管中央再三强调调控不会放松，可目前房地产市场预期似乎已经发生了微妙的改变，对于楼市未来前景的态度正在从“杯子半空”向“杯子半满”转变。可以说，如果不能及时遏止住这股借“微调”之名，行救市之实的歪风，楼市调控很可能功亏一篑。

　　笔者认为，在区域化特征明显的中国房地产市场，中央调控措施能否真正达到预期效果，地方政府的执行力度是一个关键因素。因此，未来除了要追究稳定房价、推进保障性住房建设工作不力地方政府的责任，对于试图挑战中央调控底线的地方政府，也必须要建立相关的问责和追惩制度，要打破地方政府对楼市调控放松的幻想。“坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，促进房地产市场健康发展”，这是中央定下的明确目标，地方政府也应以此作为出台政策的准则，抑投机、保刚需，并加快构建保障性住房体系，最终建立起一个多层次的、健康发展的房地产市场。