特约撰稿 张伯顺

　　上月18日和21日，国务院有关部门接连出台了两个关于公务车改革的文件：一个是工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》（简称“细则”），另一个是国务院法制办的《机关事务管理条例（征求意见稿）》（简称“意见”）。

　　“细则”重申公务车选用车型的排气量不超过1.8升、价格不超过18万元。之所以说是“重申”，是因为今年初中央下发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》和财政部随后跟进的《党政机关公务用车预算决算管理办法》，已经明确规定一般公务用车配备的排气量从2.0（含）下调至1.8升（含）以下、价格上限从25万元下调至18万元，并非像有文章所评论的“首次明确”选用车型标准。

　　“意见”则提出政府部门拟配备的公务用车，应当在保证机关运行基本需求的情况下，带头节约资金和能源资源，配备符合经济适用、节能环保等要求的中低档公务用车；县级以上政府应推进公务用车社会化改革。

　　四天时间密集连出两个公务车改革文件，极为罕见。公车改革在今年3月（人大和政协）两会“热闹”一阵后，又再次闹猛起来。有分析说，对公务车配备原则、县级以上政府推进公务车改革的责任、公务车油耗、维修保养费用的考核以及公务用车相关管理的罚则等，都具有相当的针对性；有赞扬说，文件体现了政府用法治手段推进公车改革的决心，有利于推进节能减排，有利于降低行政成本，将给公车改革注入活力；有评价说，文件回应各界对公车改革的期待，充分体现了我党执政为民的宗旨。

　　公车改革，牵动国人神经，反响特别强烈，是因为公车腐败势头依然不减，突出反映在：一是购买环节，超编制（如借外宾接待之名购豪华车，实为主要领导专用），有媒体报道，全国超编配车率超过50%，超标准配备（如中级车的外表，高档车的内饰）；二是使用环节，党政机关公车使用效率仅为社会运营车辆的五分之一至六分之一，公车私用成顽疾，“三分天下”成笑谈，办公事三分之一、领导及亲属私用三分之一、司机私用三分之一，还有违反规定接受捐赠的车辆或配备不该配备的越野车；三是维修保养环节，调研显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年更换40多个轮胎。公车“黑洞”，何其深也！

　　只是，笔者发现两文件规定中有难圆其说之处，为日后执行留下疏漏。之一，文件只针对公车增量部分，没触及庞大的存量部分，对抑制整个公车消费触动不大；大幅减少存量公车，切实削减公车开支，应是公车改革“题中之义”的重要方面。之二，文件降低配车标准，有进步，但公务车选用两个“不超过”（不超过1.8升排气量、不超过18万元价格），与 “配备符合经济适用、节能环保等要求的中低档公务用车”，明显矛盾。如均按照排气量和价格的上限采购，那么所买的公务车均为中档车，哪有低档车可言；如果都是“就高不就低”，那么低于1.8升排气量的车型几乎都被排除在外，这方面受硬伤的更是众多自主品牌车。

　　笔者依据中汽协会《中国汽车工业产销快讯》（国家统计局授权）初略整理，目前完全符合1.8升排量的有21个品牌35个车型，中外合资企业制造的外资品牌轿车：一汽-大众的速腾、迈腾、奥迪A4L和CC，一汽丰田的卡罗拉，上海通用的别克凯越和英朗、雪佛兰景程和科鲁兹，上海大众的桑塔纳和帕萨特、斯科达明锐和昊锐，东风悦达起亚的远舰和塞拉图，东风本田的思域，广汽本田的锋范，北京现代的悦动和名驭，北京奔驰的奔驰B级和C级车，长安福特的福克斯，长安铃木的天语，东南蓝瑟翼神；自主品牌轿车：上汽荣威和MG，奇瑞的东方之子、旗云3和A3，江淮的和悦，华晨的中华和骏捷，比亚迪的F6、G3和L3。这些品牌车型中，有少量突破18万元价位的，如奔驰B级和C级车、迈腾及帕萨特等；大多数品牌车型的价位远不到18万元，有些在10万-15万元之间，有些自主品牌车型更在10万元以下；只有少数品牌车型的价位与18万元基本或几乎吻合。可见，公车采购价位还有相当大的下降空间。

　　无论如何，文件将公车改革纳入法治化不可说是一大亮点，国务院机关事务管理局对各个部委超标车辆有权没收；严控公务车购置和运行费，公务车油耗和维修保养费用不得高于社会平均水平，消除利用维修保养渠道“吃公车”现象。自上世纪90年代启动公车改革至今，文件首次植入“公务用车的社会化改革”的提法。何谓社会化改革？有专家认为，取消单位配车，单位不养车队，实行租赁用车，按小时计费。“这种做法不用给官员发现金，百姓比较容易接受，也好推动。”人大代表叶青这样评价道，“从长远看，应该对公车进行货币化改革，领导干部自己选择公务出行方式。”还有人建议在存量公车以及采购投入使用的公车上均悬挂“公务车”标志，或在车内安装GPS，既方便组织有效监督管理，也方便群众参与有效监控。如此种种，都是为了公务用车更规范更合理，我们也希望各种规定能严格实施，让公务用车不再成为诟病。