| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年12月12日 07:39 |
作者： |
谢雪琳 |
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谢雪琳
这是一次高效率的立法――昨天，国务院法制办公布了《校车安全条例（征求意见稿）》（下称《条例》），这距温家宝要求一个月内制定校车条例不到15天。
“我们一直在等国务院出台的校车安全条例。”山东省无棣县教育局安全办主任刘宝峰告诉《第一财经日报》记者，该县此前已出台过与《条例》基本相符的规定，而《条例》从行政法规角度明确各政府部门责任，将更有利于校车工作的开展。
但《条例》暂未对财政投入做出具体规定，专家称钱不落实或致《条例》悬空。
财政如何投入？
谁为校车埋单？当前，资金投入不足成为主要问题。
此次，《条例》明确校车服务对象的重点是农村地区居住分散的学生，但暂未规定最核心的资金来源方案，仅确定国家将通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐助等多种方式予以支持，资金由中央和地方财政分担，具体办法仍有待中央财政部门制定。
对此，中央教育科学研究院研究员储朝晖告诉本报记者，财政如何投入到校车运营当中是个复杂问题，短期内出台相关政策有难度。但这却是最关键的问题，若钱的问题不落实，《条例》的实施就会悬空。
同时，《条例》也未明确规定校车运营的税收优惠，有待财政、税务部门制定。
此前，教育部已在全国六个地区进行校车运营试点，运营模式各有千秋，财政投入办法也不尽相同。
今年是山东无棣县开展校车试点的第一年，该县组建了政企合作的校车管理运营公司，11个乡镇开通校车运营，各乡镇拥有5到20辆校车。
刘宝峰告诉记者，财政补贴由县、乡镇政府各投入50%，每生每月乘车费为140元，其中政府补贴70元，每学期打入学生家长银行账号。
浙江德清则是由政府出资购买校车，专门成立公司运营校车，县政府每年投入400万元左右补贴学生接送营运资金缺口。
黑龙江鸡西则组织了12家客运公司，将部分线路延伸至无公交车村屯，并调整个别学校学区范围。
教育、公安成重要责任方
谁应为校车安全运行负责？
此次，《条例》确立教育及公安部门为校车安全管理重要责任方。其中，教育部门负责审核校车使用申请及查处学校违规行为等；公安部门负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格和查处取缔上路行驶的非法校车等。
刘宝峰告诉记者，《条例》确认各部门的责任，利于地方政府更好开展工作。
此外，《条例》还涉及交通、工业、质监及安监等部门。
目前，无棣县的管理模式也是教育部门主管、公安交通协管。但刘宝峰表示，还离不开财政、物价、安监和民政等部门的配合。
“比如对低保家庭，我们全免乘车费。而低保家庭的核定需民政部门支持。”刘宝峰说，此外，该县去年乘车费是120元，但今年油价上涨后涨至140元，也需物价部门核准。
北师大教授袁桂林对媒体表示，我国各地区之间社会经济发展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府责任符合国情。在赋予县级政府权责的同时，要求各部门协同做好工作，这一思路很好。
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