■夏粮收购调查（4）
　　■本报记者 王永群 孟歌
　　应启未启的保护价
　　麦价高开低走是各方公认的事实，农民卖给小贩的价格普遍只有0．92元／斤，事实上已经低于国家预案规定价。
　　“通胀不能由农民买单，国家应在控制物价过快上涨与引导粮食价格合理上升之间找到平衡点，进一步引导粮价在合理水平上保持基本稳定，同时保护农民的种粮积极性。”阜阳市粮食局流通管理科科长孙德清说。
　　按政策，当市场价低于托市价时，应启动最低保护价收购政策。但托市价目前仍未有启动迹象。
　　托市价未启动，收购市场冷清，影响的不仅是农民。记者从安徽省粮食局了解到，截至7月20日，安徽全社会收购小麦326万吨，比去年同期少收100万吨，安徽省农委统计数据显示，2011年安徽夏粮约1224万吨，按60％商品粮率，全省应收夏粮734万吨，不到应收购量一半。
　　全国亦是如此。据国家粮食局最新统计，截至7月5日，河北、山东、河南等10个小麦主产省各类粮食企业累计收购2011年新产小麦1630．6万吨，远低于去年同期的3190．4万吨。
　　国家可掌控的粮源减少，必将导致宏观调控能力减弱。
谁在阻止保护价启动？
　　目前，保护价应启未启，采访中，地方均认为，与今年启动预案关联甚大。
　　根据今年国家小麦最低收购价执行预案规定，安徽省夏粮收购预案的启动要以县为单位，当其小麦市场价格连续3天低于最低收购价时，由中储粮安徽分公司会同省级价格、粮食、农业、农发行等有关部门核实确认后，报中储粮总公司批准在相关县市或全省范围内启动预案，并报国家有关部门备案。
　　但谁来监督政策是否应当执行、谁牵头核实确认市场价格，按照预案，可以单独在某一县或市启动收购预案，如何赋予县、市粮食部门甚至地方政府权益，预案均没有明确规定。
　　6月20日，阜阳以政府名义向中储粮安徽分公司递交了公函。函称，阜阳市今年325万吨小麦总产量中，二等以上白小麦占80％以上，但自上市以来，价格一直在0．92－0．97元／斤，已经达到或低于国家规定的小麦最低收购价，且呈稳中趋降走势，符合启动预案，请安徽分公司报中储粮总公司批准，在阜阳启动预案。
　　皖北另外四市宿州、淮北、亳州、蚌埠也曾上报过同样的申请。“到现在一个答复都有，市场已经完全符合启动预案，我们无能为力。”孙德清说。
　　据了解，按照国家政策规定，储备粮轮换价格可以按照市场粮价走，不受国家最低收购价格限制，这意味着，中储粮在各分公司目前进行的小麦储备轮换方面收购，其价格高低与国家保护价无关，各分公司有随行就市的权利，即使低于托市价收购也无须上报。
　　“以前预案规定低于市场价时应该即时启动，今年简单变复杂，一个联合调研程序下来，没一个月不行，收购时间上拖不起。大家都来管最后就会变成都不管，而且，国家储备应该政府决定，怎么能交给企业，中储粮作为企业，变成了托市收购决定者和执行者，央企觉悟再高，让它从地方利益出发，保护地方利益，肯定不现实。”安徽省粮食局一位不愿具名处长对记者说。
　　僵局须打破
　　10月份，秋粮将上市，届时夏粮收购将不再成为重点，对夏粮销售将更为不利。此外，秋种即将开始，10月底冬小麦播种之前，如果仍然没有给麦区农民一个明确保护信号，势必影响农民种麦积极性。
　　“从现在来看，距离预案执行截止时间9月30日只有一个多月，要打破小麦收购市场“拉锯战”僵局，让国家掌控足够的粮源，同时协调好企业与粮农之间矛盾，应赶快启动收购预案，至少应及时掌握最新市场行情，在符合政策的市县启动，或者推出小麦临储收购政策，合理提高小麦收购价。”明光市粮食局局长胡从波说。