【新华社石家庄７月３１日电】“唐墅壹号”——河北省唐山市丰南区一个在建的高档纯独栋别墅区。近年来，国家多次下令禁止建别墅，为什么这样一个别墅项目还能堂而皇之地扶摇直上呢？
　　“新华视点”记者近日调查发现，“唐墅壹号”不仅大片占用耕地，而且征地、审批、建设、销售各个环节层层涉嫌违法违规。有关利益方想出了种种招数，跟国家政令法规“捉迷藏”，成为部分地方顶风建别墅的典型案例。

　　征地：千亩耕地未批先占，拿走农民的“命根子”

　　“年底将建起一期１４９套别墅，均价每平方米２．２万元，都是高档纯独栋别墅。”一位售楼人员介绍，“马上还要开建二期７０套。一、二期总共２１９套，占地２０．４公顷。”
　　尽管售楼人员一再推介“唐墅壹号“高贵”“尊者”的卖点，但这片土地原来的主人丰南区丰南镇艾坨村的村民们关心的只是自家的耕地。
　　从２００６年春天起，区、镇政府陆续征用了艾坨村１００２．１９亩耕地，用于兴建各种商业、基建、商品房项目，后来的“唐墅壹号”就在其中。此后将近４年，一部分耕地被转包给了别人，更多的干脆白白地撂荒了。
　　记者发现，圈地后将近４年间都没有履行征地手续。直到２００９年下半年，唐山市国土资源局丰南区分局和艾坨村委会才签订了《征收土地协议》。而对这个协议，多数村民都不知道。

　　审批：偷换概念，为“顶风作案”开绿灯

　　自２００３年以来，为了节约宝贵的土地，国务院、国土资源部相继５次发布政令，要求禁止向别墅供地。但就在这样的禁令之下，“唐墅壹号”还是于今年３月开建了。而丰南区政府称，已取得开发这一项目的各种相关许可证。他们究竟是怎样做到的呢？
　　记者从这些许可证上发现了秘密。在“唐墅壹号”的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》上，看不到“唐墅壹号”的字样，每个证上的项目名称写的都是“悦湖郦景小区”，而用地性质是“居住用地”。
　　也就是说，名叫“唐墅壹号”的别墅项目从来没有经过审批。对此，丰南区副区长王玉国的解释是：“‘悦湖郦景小区’是在办前期手续时起的名字，所有的文件和手续都是悦湖郦景小区。后来我们又找了专门的公司策划，重新起了名字，现在的想法是等到都盖好了再找民政部门办理更名手续。”
　　即使没有建筑图纸，还有容积率卡着。“唐墅壹号”容积率仅为０．４１，而去年底，国土资源部已发文叫停了容积率１．０以下的住宅用地出让。但在丰南区政府报批《建设用地规划许可证》时必备的附件《国有建设用地使用权出让合同》中却写着，这个“悦湖郦景小区”的容积率不是０．４１，而是“１．０－１．０５”。造假方式一目了然：以１．０以上的容积率报批，实际却建成０．４１。
　　而丰南区偷容积率的“视野”更令人匪夷所思。王玉国说：“你不能只看‘唐墅壹号’这个小地块，整个丰南区西城区是统一规划的，将来总体容积率肯定能达到１．０以上，做到２．０都没问题。”记者了解到，丰南区西城区的规划面积是１２平方公里。

　　建设：边建边批，监管者“选择性失明”

　　边建边批，是“唐墅壹号”另一个让人疑惑之处。
　　几个许可证上漏洞百出。“唐墅壹号”３月就开工了，可是《建设用地规划许可证》批准的时间是４月２日，《建设工程规划许可证》则是７月７日才批准的，而《建筑工程施工许可证》竟然只盖了丰南区住建局的章，却没有填写发证日期。
　　根据国家有关规定，不具备许可证的建设项目均属违章建筑，有关部门可强令拆除或没收。可是４个月来，“唐墅壹号”的许多别墅都已经封顶，却一直无人过问。
　　重重关卡就是卡不住一个违规别墅，这说明监管者是“选择性失明”。在唐山，这种边建边批的行为并不少见。

　　无证预售的背后：
　　董事长就是区财政局长

　　截至７月２８日，售楼人员说，“唐墅壹号”尚未取得《商品房销售（预售）许可证》，但已卖出３０多套了，每套预交房款３０％的预定金。
　　住房和城乡建设部明确规定，未取得预售许可的商品住房项目，不得进行预售，不得向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。得知记者采访后，丰南区政府２９日拿出了这个许可证，是由唐山市住建局颁发的，而发证日期竟然就是７月２８日。
　　更令人费解的是，“唐墅壹号”的定金不是交给开发商，而是直接交给丰南区财政局。
　　根据售楼人员的指点，记者来到位于丰南区财政局办公楼９１３房间的交款地点，发现这里是唐山市丰南区津唐运河生态旅游开发管理有限公司的财务审计部。
　　旅游公司财务审计部的张姓部长说：“这个房子是咱们政府开发的，没有让他们开发商开发。但是政府没有开发资质，就是领导跟建功置业一说，借助他们的资质。实事求是地说，就是这么一码事儿。”
　　“可是为什么又向旅游公司交定金呢？”张部长一语道破迷津：“旅游公司董事长董秀峰就是我们财政局长，我们收钱就等于财政局收钱。”
　　记者转而询问王玉国。王玉国说：“旅游公司是我们政府办的。”
　　王玉国没有作答，而是说：“丰南是开发打造一块生态旅游景区，政府也得有收益。我们是‘经营城市’，先把景观打造好了，然后开发建设，资源、土地都升值。”
　　简陋平房紧挨着“唐墅壹号”的艾坨村农民们，并不了解近年来“经营城市”的发展思路因“土地财政”的种种弊端而备受批评的情况，他们只是为自己被迅猛的城镇化进程落下太远而无奈地叹息。