■本报记者 童彤
　　自7月20日以来，中国经济时报记者通过实地走访及查阅大量相关资料证实了高尔夫在全国“疯狂滋生”的事实，而受访学者及相关部门都将造就此种局面的原因指向了政策及监管上。
　　以“贵族运动”高姿态示人的高尔夫，在禁令之下依旧堂而皇之“高昂其头、自顾蔓延”，除其背后蕴藏巨大经济利益之外，政策的缺位也助长了地方政府的默许态度，进而加速其蔓延全国的“猖獗”态势。
　　国家近日频频就此明确表态，治理、整治决心可见一斑，而各界也普遍将其视为“规范高尔夫球场发展”的积极信号。
　　清理整治：杜绝“默许”
　　7月12日，国土资源部执法监察局局长李建勤在通报 “2011年上半年国土资源领域违法违规用地情况”时详细介绍了国家近期对“违建高尔夫球场”的整治情况及相关原因。
　　李建勤表示，由11个部委组成的两个督导组已于近日到10个省区市进行督导；下一步，将根据督导情况和各地上报的情况，研究处理意见。
　　就各界普遍关注的 “缘何在禁令下滋生如此多违规建设”的问题，李建勤分析了四点原因：
　　即高尔夫球场的建设往往配套建设高档商品房，借以提升城市形象及促进旅游业发展；2009年国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中“规范发展高尔夫旅游”的政策精神被曲解”；高尔夫运动项目重返奥运赛场也刺激了地方建设高尔夫球场的冲动；规范高尔夫球场建设的政策措施缺位。地方上“先上车后买票”的心理和现象普遍存在。
　　李建勤介绍，国土资源部下一步工作的初步考虑是，第一，积极配合国务院相关部门开展全面的清理整治工作；第二，按照职责，严肃查处违法占地、违规建设的高尔夫球场。在建的高尔夫球场发现一个查处一个；第三，积极配合国务院相关部门共同研究规范高尔夫球场建设的政策措施。
　　“之所以出现现在‘堵不住’的局面还是在于高尔夫作为涉及地产、旅游、体育休闲等多领域的项目有其‘看得见的好处’。”一位主营房地产及高尔夫项目的业内人士告诉记者，考虑我国的实际国情，相关部门也确实该对此予以规范。
　　“无论怎样，当前政策环境下大兴高尔夫项目建设都是违规违法的。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员黄征学对本报记者表示，对于已成“普遍事实”的高尔夫项目来说，主管部门的清理整治，对无规范前提下的“默许”说不，值得肯定。
“疏堵结合”弥补政策缺位
　　不管穿上怎样的华丽外衣，高尔夫项目在我国也都难免尴尬境地，在业内甚有对其 “超生的孩子上不了户口”的形象比喻。面对高球场地对土地违规占用屡禁不止的局面，政策缺位的现状又该何去何从？
　　7月22日，长期从事土地利用研究的中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明对本报记者明确了“疏堵结合”的治理方针，他强调，高尔夫项目之所以于禁令之下还大肆建设根源在于利益驱动，即有利可图，这样的利益惠及建设者以及地方政府。
　　在听闻记者前期所获取的有关高尔夫球场违规建设的诸多实际情况后，严金明表示，当前的政策环境依旧处于“缺位”状态，单纯依靠禁令来解决已成普遍发展态势的高尔夫球场地的违规建设问题，无异于“以卵击石”。
　　“对于明确占用耕地的项目必须明确堵住，恢复耕地，对于已然成型的项目，要就具体情况予以疏导，避免造成对环境的再次伤害甚至是大量的资源浪费。”严金明说。
　　在严金明看来，那些经过查明符合相关规划、能够做到节地节水，不占用耕地及基本农田且没有污染的，可以适当发展。
　　“总的方针是先调查、后清理、再规范。”严金明建议，在对高尔夫球场的检查、核实摸清实际状况的同时，加大对相关监管部门失职渎职的问责力度，才可能从根本上遏止高尔夫球场建设热。
　　实际上，当前全国高尔夫项目的遍地开花，国家似乎已经有所认识，更有分析认为，国务院于2009年发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中强调为了配合海南国际旅游岛的建设，“规范发展高尔夫旅游”的表述，已经是“认可高尔夫项目积极意义”的信号。
　　“这也意味着国家认识到了高尔夫项目对促进相关产业发展的推动作用。”严金明表示，对于当前的清查，“一刀切”的全部禁止也是值得探讨的，所谓疏堵结合，就是为符合规范的球场疏导出一条合理、合规、科学的“可用之道”；对明显违规建设的予以制止。