本报5月23日曾报道，济南土地市场出现因房企报价过高，超过国土部门制定的“最高限价”而导致土地流拍的事件。

　　时隔一个月，这批高价流拍地块再次挂牌。挂牌时间为6月30日至7月13日。与之前不同的是，二次挂牌公告中没有再提超过“最高限价”将导致流拍的事儿，而是要求这5块地均须配建公租房。

　　“这是济南市首次要求公开出让的国有建设用地中配建公租房，说明当地的土地出让思路有所转变。”山东中原投资顾问总监薄夫利表示，之前超过“最高限价”就流拍，可说是用行政手段抑制地价，但高价地还在那里，地价并没有降。而在地块中配建公租房，甚至采用限地价、竞公租房面积的方式出让土地，则是利用市场手段调节地价，既在土地成功出让的同时平抑了地价，又能促进保障房建设。

　　5块地二次挂牌

　　5月11日，济南市历下区一块土地吸引了8家房企参与竞价。经过47轮举牌，日照安泰集团（600408）报价2.85亿元后，无房企继续加价。此后，主持人开启最高限价密封信封，显示该地块的最高限价为1.73亿元。因报价超出最高限价，且溢价率较高，该地块当场宣布流拍。

　　5月13日，来自济南市高新区的4块地，同样因报价超出最高限价而流拍。

　　土地流拍并非没人出价，而是因争夺太激烈，报出的最终价格太高。这种土地出让模式被认为打破了价高者得的传统。当拍卖结束后，即有接近济南市国土部门的业内人士表示，暂停拍卖后当地有关部门将与拿地开发商私下协调，抬高地块起拍价后再出让，而开发商仍以高价拿下该地块。“届时溢价率将降低，从而规避了国土资源部的监管。”

　　6月10日，济南市国土资源局再次发布公告，挂牌出让来自历下区和高新区的5块居住用地，这正是上述5宗超过“最高限价”的流拍地块。值得注意的是，此次出让要求比之前多出一栏“公租房配建面积”，分别要求配建不少于4479、6625、8404、5755、3250平方米的公租房。按地块面积和容积率计算，各地块的公租房配建面积，均占地上总建筑面积的5%。

　　此次挂牌公告中没有写明起始价，对于采取限地价、竞公租房方式还是确定配建公租房面积、现场竞地价方式，也没有明确。济南市土地储备交易中心工作人员表示，这些都要等到挂牌出让文件出来后才能确定。

　　分析人士指出，会不会出现为规避国土资源部“溢价率超过50%需上报”的规定，提高起拍价？如采取限地价、竞保障房面积的出让方式，会不会出现比之前流拍的“最高限价”还要高的局面，从而直接提高商品房楼面地价。“这只能等竞价当天才能知晓”。

　　配建公租房的担忧

　　按照山东省的要求，济南市今年需建设公租房2万套。“十二五”期间规划建设公租房10万套，每年要提供不少于10亿元财政资金用于公租房建设。

　　“在公租房建设方面，政府面临较大资金和土地压力，在普通商品房用地中配建公租房，就成为一个必然选择。”山东天业房地产开发集团有限公司副总经理陆军表示。

　　“这5块地还有一个特点，都位于成熟区域，周边配套齐全，使居住在公租房中的人生活很便利。”薄夫利表示。

　　济南市住房保障和房地产管理局有关负责人表示，关于地块中公租房的配建办法目前已形成初稿，正在会签。“商品房和公租房配建在一起，未来物业管理上肯定会遇到不少问题，需要下功夫研究。”陆军提出了自己的担忧。

　　商品房地块中配建保障房始于北京，2010年11月初，北京土地市场首次以限地价、竞保障房面积方式成功出让顺义区张镇居住用地。随后，广州、杭州、成都等城市均要求商品房用地配建保障房，配建标准大都在3%~10%之间。

　　“这5块地的成交应该没什么问题，但由于这是济南市首次尝试商品房地块配建保障房，企业拿地会谨慎一些。预计山东本地开发商拿地的可能性较大。”山东世联怡高物业顾问有限公司市场研究部经理梁伟表示。