6月7日，是住房和城乡建设部（下称“住建部”）确定各地公布保障房建设进展的最后期限。而佛山市交出的保障房建设成绩单却难以让人满意，全市21407套保障房任务仅开工5630套，占总任务的26.3%。

　　针对保障房供地不足，在当日的佛山市住房保障工作会议上，佛山市首次明确要求，有条件的地区可积极探索利用农村集体建设用地建设公租房。

　　一石激起千层浪，此举再次引发对集体土地开发的争议。北京大学房地产研究所所长陈国强表示，用农村集体土地建设公租房，会涉及到一系列土地法理、相关利益方权益保护等问题，全国只有几个城市在试点，且大都处在探索阶段。“目前来看，集体土地只能作为保障房用地的辅助渠道，保障房用地的主流还应来源于国有建设用地。”

　　国土资源部（下称“国土部”）相关人士透露，佛山市探索在集体土地上建设公租房一事未向部里报批。

　　开工不足三成之后

　　2011年，全国的保障房建设任务，达到创纪录的1000万套。未来5年（含今年）则要建3600万套，覆盖率要达到20%。

　　地方政府在保障房建设上面临着巨大压力，资金和土地成为限制保障房开工的瓶颈。据一项统计数据，目前全国仍有约七成保障房项目未开工。

　　6月9日，住建部再次强调，各地保障房项目必须在11月以前全面开工。

　　“在多重压力下，地方政府肯定会在土地和资金来源上下更大功夫。”中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说。

　　与广东其他城市如东莞47.5%、梅州47%、肇庆45%的保障房开工率相比，佛山26.3%的开工量显然对当地政府产生了较大触动。佛山市市长李贻伟在该市住房保障工作会议上坦言：“如此重要的一项工作，佛山却做得慢了。”

　　也就是在这次会议上，佛山市在土地、资金、行政审批等环节，提出了加快保障房建设的多项措施。在土地环节，首次明确有条件的区，可积极探索利用农村集体建设用地建设公租房，但必须纳入政府公租房管理，只租不售。

　　截然相反的两种声音

　　针对这种在农村集体土地上建设保障房的探索，已呈现出两种截然相反的声音。

　　反对者认为，《土地管理法》中规定，只有三类建设用地可使用农村集体所有的土地，即乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等。保障性住房不在其列。且此举容易出现借建公租房之名，违规侵占、开发集体土地。支持者则表示，在建设保障房的巨大压力下，利用集体土地增加保障房供给，不失为一种手段。

　　而在国土部与住建部之间，针对这个问题也出现了不同的声音。

　　今年5月12日，国土部召开新闻发布会，发布《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》，明确提出要防范和杜绝擅自利用农村集体土地兴建公租房。国土部土地利用管理司司长廖永林表示，对于商品房价格较高、建设用地紧缺的个别直辖市，须按照控制规模、优化布局、集体自建、只租不售、土地所有权和使用权不得流转的原则，制定试点方案，由省级人民政府审核同意，报国土资源部审核批准后方能试点。

　　此前的3月9日，住建部房地产市场监管司司长沈建忠表示，鼓励探索一些扩大出租房源的方法和途径，比如有些地方正在探索的，集体土地将来可不可以让农民来入股，自己来建，自己来管理，然后作为出租的房源，来解决一些城郊接合部或者中低收入群体的租房问题。

　　国土部相关人士透露，他们的担心主要集中在几方面：一是在集体土地建公租房，管理不善可能出现“小产权房”泛滥；二是可能会出现借建设公租房之名，无偿或优惠使用集体土地，变相进行房地产开发的现象；三是监管不善可能出现乱占耕地以及腐败等问题。

　　“所以国土部对这类试点严格管理，必须报国土部审核批准后方可实行。”该人士表示，目前佛山探索集体土地建设公租房尚未向国土部报批。

　　在集体土地上建设公租房，也有一定的客观原因。一位不愿具名的开发企业负责人表示，公租房项目投资回报率低，一个主要原因是土地成本太高，在较长的回报周期内很难盈利。

　　“集体土地则能避免高地价成本问题，由村集体自发管理、享受收益，并纳入该地区公租房管理范畴，是个不错的办法。”该人士表示，目前在北京、上海等地都出现了集体土地建设公租房的试点。

　　陈国强表示，集体土地建公租房，不宜向所有城市推广，只能作为用地指标严重不足城市的一种补充，要严禁更改土地性质，并且只租不售，只有对入住人员、房屋户型等方面严格管理，才能防止政策“变味”。