国家发改委有关人士６月８日在国新办新闻发布会上透露，作我国第一个全国性国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》即将发布。按开发方式，国土空间将被划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

　　确定六大开发理念

　　据国家发改委副主任徐宪平介绍，《规划》提出了未来国土空间开发的六个新理念，即根据自然条件适宜性开发的理念、区分主体功能的理念、根据资源环境承载能力开发的理念、控制开发强度的理念、调整空间结构的理念、提供生态产品的理念。确定了五个开发原则，分别是优化结构、保护自然、集约开发、协调开发、陆海统筹。

　　“这些理念的确立，实际上为各区域未来发展提供了战略性指导及骨架式纲领，有利于各区域更好地发挥自身发展优势。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员贾若祥在接受本报记者采访时表示。

　　徐宪平说，未来国土空间开发的主要目标是构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局；构建“七区二十三带”为主体的农业战略格局；构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

　　通过转移支付缩小区域差距

　　强制的划分之后，限制开发区域和优化开发区域之间的经济差距是否会扩大？国家发改委秘书长杨伟民表示，缩小不同区域间的差距主要是缩小公共服务方面的差距、居民收入之间的差距和基础设施之间的差距，把一些地区确定为重点生态功能区、农产品主产区，恰恰是从当地的资源和环境承载能力出发的，并通过其他的一些途径来解决当地的发展。

　　杨伟民说，我国将采取以下措施平衡区域经济发展：一是扩大分子，尽可能在农产品主产区和重点生态功能区发展资源环境可承载的产业；二是减少分母，促进人口逐步地、自愿地、有序地转移到收入高、就业高、就业多的城市化地区；三是增加转移，中央财政、省级财政增加对这些地区健全公共服务、建设基础设施等的财政转移支付。

　　绩效考核列入地方领导干部考核体系

　　为了有效引导各地区推进形成主体功能区，据介绍，《规划》中明确提出，对不同主体功能区各有侧重的绩效考核评价结果要作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。

　　“如果你不按照主体功能区的要求开发，就会影响到对你的评价。”据徐宪平介绍，对优化开发区域的考核，将强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价，以优化经济增长速度。对资源环境承载能力较强的重点开发区域的考核，主要实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价，综合考核经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护等方面的指标。

　　此外，对于限制开发区域中的农产品主产区，主要是要强化对农业综合生产能力的考核，而不是对经济增长收入的考核；而对限制开发的重点生态功能区的考核则主要强化对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。对于禁止开发的区域，主要强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。

　　对此，全国经济地理研究会会长陈秀山在接受本报记者采访时认为，一系列差别化政策实施最终还原到同一基础平台上，既能兼顾不同区域发展要求也能提升政策的可执行和可操作性；其中考核标准的提出也为标准执行提出了新的要求，需要各主管部门予以严格执行。