| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年06月09日 08:31 |
作者： |
张颖 |
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从上海市政府区域规划角度看，“大浦东”主打金融，“大虹桥”是交通枢纽，“大黄浦”将发挥在招商引资、贸易领域的优势。一个世界级的中央商务区诞生，对上海国际金融中心建设有深远意义
继“大浦东”、“大虹桥”之后，上海又一个大区域即将诞生。6月8日下午，上海市市政府召开会议，宣布卢湾、黄浦两区行政区划调整方案已获国务院正式批复，黄浦区、卢湾区两区建制撤销，将设立新的黄浦区。目前，“撤二并一”相关程序仍在进行中。
对此，上海社会科学院部门经济所所长杨建文在接受《国际金融报》记者采访时指出：“上海浦西中心城区部分区管辖范围狭小、发展受限，原有区划已不能适应发展的需要。‘撤二并一’有利于优化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率。”还有专家表示，浦西“心脏”地带两区的合并，将催生出一个世界级的中央商务区，与浦江对岸的“大浦东”形成良性互动，对上海国际金融中心建设有深远意义。
据了解，卢湾区已于4月1日财政冻结，新的黄浦区将于7月挂牌。
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批复要求，行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由上海市自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。
卢湾、黄浦行政区划调整是涉及上海长远发展的一件大事。两区均处于上海中心城区的核心区域，黄浦面积为12.49平方公里；卢湾东临黄浦区，与浦东新区隔黄浦江相望，面积为8.03平方公里。调整后，“大黄浦”面积达20.5平方公里，户籍人口90.9万。
2009年，浦东新区与南汇区合并，“大浦东”建设速度加快；同年，“大虹桥”项目启动，概念空间范围为虹桥综合枢纽10公里圈的商务产业区，涉及长宁区、闵行区、普陀区等行政区域。东有“大浦东”，西有“大虹桥”是上海市政府“双引擎”经济空间战略布局。
“优化经济和城市功能布局，压缩行政成本是区域合并的动因，在实际操作中，机构裁减和人员安置是难题。”卢湾区政府有关人士向《国际金融报》记者透露，“一种可能是，合并后富余人员以转岗、转编的方式进行安排；另一种可能是，对一部分人员采取劝退措施，这在黄浦区与南市区合并、浦东新区与南汇区合并时都曾取得了一定效果。”
而记者从一位知情人士处获悉：“其实，上海市政府对于黄浦区、卢湾区、静安区等中心城区的规划早已有了方案，由于世博会的举办而暂时搁置，现在只是重新启动而已。”随着“大黄浦”建设的推进，上海市其他区域调整将有所动作。
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“区域功能重复、面积小是此次‘撤二并一’的主要原因。”在上述知情人士看来，“‘撤二并一’对于打造一个强而大的政府管理体系是一件好事，可以进一步提升政府的法制性、服务性。”
那么，“撤二并一”完成后，“大黄浦”在上海国民经济中将扮演怎样的角色？上述卢湾区政府有关人士告诉记者，从上海市政府区域规划角度看，“大浦东”主打金融，“大虹桥”是交通枢纽，“大黄浦”将发挥招商引资、贸易领域的优势。
目前，黄浦、卢湾两地汇集了金融证券、现代服务、商贸物流、休闲旅游和文化创意等产业的优势资源。外滩、南京东路、淮海中路、新天地、豫园等上海著名地标都在此区域内。2010年上海世博会浦西园区也坐落在这一区域的临江地带。
另一方面，对于居住在黄浦区和卢湾区的上海市民更加关心房价、租金、教育、医疗等生活细节问题。
对此，上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭在接受《国际金融报》记者采访时指出：“‘撤二并一’对黄浦区和卢湾区的房价不会有太大影响。”在他看来，“黄浦区和卢湾区都没有太多可开发用地，城市规划基本成型，合并不会造成房价、租金上涨。这与浦东新区与南汇区合并不同，南汇区是一个后发区域。”
“‘撤二并一’无论是从资源方面还是财政方面都有提升作用。”杨红旭认为，在财政盈余充足的情况下，两区在“十二五”期间可以致力于旧区改造工程力度。
至于教育、医疗等问题，上述政府有关人士表示：“‘撤二并一’涉及方方面面，不是短时间内能够马上完成，其中包括换牌、更名、文件变更、人员调配等一系列问题。”
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