观点地产网 见习编辑 周文静整理
在观点地产新媒体4月27日举办的观点论坛无锡行中，建设部政策研究中心主任陈淮发表演讲表示，要解决老百姓收入与房价之间的矛盾，根本上就是要实现四个调整，即城市结构调整、中央与地方的税负制度调整、土地制度调整及收入分配结构调整。
陈准分析，人口过度向很少几个大城市进军，造成这些人口过度引入，以及城市不堪承载，也达不到让老百姓分享城镇化的好处的初衷；现在政府需要承担原来没有的廉租房、全民医保等公共产品的任务，这些任务加到地方政府头上，但他们没有经常性的收入来源导致了土地财政。
关于土地问题，陈准认为，农民工进城总数2.4亿人，城市要容纳这部分人，但是土地又留在了农村，居住用地留在了农村，就造成了农民出租屋问题，城中村问题。
此外，他指出，关于个人所得税免征额，社会保障体系及收入差距问题，都需要调整收入分配结构，加大二次分配以及二次分配之后的社会再分配力度。
以下为陈淮题为《房地产稳定发展的四个调整》的现场演讲实录：
国八条再次明确地说了坚决抑制投资性需求，这个意思体现很明白，在2011年和此后一段时间，住房的重心是满足首先优先满足低端老百姓需求，优先满足自助性需求，优先满足合理范围内的改善性需求，优先满足中低收入者购房需求，没有一条说钱往哪儿搁的问题，这个问题恐怕有些不合时宜。
要解决人民关心的房价和老百姓收入之间的尖锐矛盾问题，吃退烧药好不好？好。包括限购，限贷，问责制很多很多的方面。
但是要实现房地产业稳定发展，既是社会关注问题，又需要协调好国民经济支柱产业矛盾问题。在“十二五”期间及此后一段周期，我们要做好四个调整。
城市结构的调整
第一个是城市结构的调整。这件事和无锡以及苏南的城市化，城镇化密切相关，我们走过了很长一段城市化之路，在中国人口向城市快速进军的过程中，我们取得的成就和发展的速度是前所未有。
但是这里面存在巨大的缺陷，就是人口过度向少数几个过大城市进军，造成这些人口过度引入，以及城市不堪承载，而且这样发展下去，也会让更多老百姓实现不了分享好处的初衷。
人口都集中在上海，广州，北京，深圳等少数大城市，加上青岛，杭州，无论如何解决不了中国的农村人口向城市是集中的问题，无论如何解决不了房价高起和老百姓收入之间的问题，无论如何解决不了城市中的污染以及居住指标下降问题。
在过去十年里，由于历史客观原因导致我们不得不把资源、建筑能力、资金过多地向少数几个沿海大城市进行投入。北京开奥运会，上海开世博会，一系列国际性大型活动，是我们向世界展示中华民族风采的机会，我们在这一个阶段集中人力物力是客观要求。
但是这个时代过了，21世纪的第二个十年，“十二五”规划起二三线城市和中小城镇的发展是中国城市化，城镇化的主心。人口集聚的核心应该是这两个层面上，包括二三线城市，及县城区，中心镇这两个层面。如果我们不能完成这个转变，我们无论如何也解决不了此起彼伏这样一个房价的问题。
城市结构的调整是中国城镇化必然之路，这是第一个调整。包括无锡和周边中小城市发展机会在未来一个时间仍然向当初创造苏南模式一样，也会在中国城市化之路上有自己独特建树。
