| 来源： |
中国房地产报 |
发布时间： |
2011年04月25日 11:14 |
作者： |
刘关;苗野 |
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本报记者刘关苗野北京报道
4月20日，国务院召开常务会议，研究部署2011年深化经济体制改革重点工作。会议指出，调整完善房地产相关税收政策被列为2011年改革重点工作之一。
4月21日，本报记者针对此次房地产税收调整查阅国家税务总局网站，未能在该网站发现相关实施细则。“我们目前还没有收到有关信息，一旦有，相关司局会具体操作。”国家税务总局某处负责人对本报记者表示。
“调整和完善，还不就是加大税收监管和征收力度，国务院对于具体税收领域没有提及，无非就是这个态度：涉及房地产一切从严，不管是信贷还是税收。”某国有地产企业相关财务人员对本报记者表示。
房产税推广是急是缓？
由于国务院此次表态“调整和完善”所提及的是“相关税收政策”，并未提及具体领域，一时间，有关房地产税收政策哪些领域可能被列为“调整完善”的范围成为业内关注的重点。这其中，针对保有环节的房产税被众多业内人士提及。
财政部财政科学研究所税收政策研究室主任张学诞在接受本报记者采访时认为，调整房地产相关税收应该重点调整房地产税，调整房地产保有环节的税收。
“只有调整保有环节的税收，才能抑制房价，减少投资投机行为。而房地产流转环节的税收如契税、印花税、营业税等，由于住房的刚性需求，最终都会转嫁到消费者身上，调整流转环节的税收未必会对房地产市场造成影响，反而会推高房价。”张学诞说。
然而，对于已经在重庆和上海开启试点房产税的推广是急是缓，国务院的此番表态则让部分人士看出另外一番新意。有业内人士甚至直言，“房产税的推广可能要缓一缓!”为此，记者翻阅了最近历年关于深化经济体制改革重点工作的国务院常务会议中，涉及房地产税收改革的相关表述，在2007年为“积极推进物业税改革”，2008年为“研究推进房地产税制改革”，2009年为“深化房地产税制改革，研究开征物业税”，2010年则是“逐步推进房产税改革”。
“试点开启之后，房产税进入实操层面，推广难度也往往超出预期。从多年连续提及‘房产税’到今年不提，这里面不排除有缓一缓的意思。”某河北上市房企集团内部人士对本报记者表示。
而在此之前，2011年两会期间，财政部部长谢旭人亦表示，目前推广房产税至全国范围内的条件还不成熟，要等到试点取得经验以后，这段时间仍需要积累经验，目前仍有大量工作要做。
其他领域
而在房产税之外，在上述国有地产企业财务人员眼中，“从严”就是“调整和完善”字眼背后的应有之义。也就是说，由于国务院对于新增税种的推出没有权力，必须提请全国人大，“在新增之外，无非就是从严了”。
其认为，对于企业而言，“除了营业税和企业税之外，另外一个重大税种——土地增值税从严可能在国务院的职权范围内有所变化”。他预测，“无论是严格征收，还是提高预征率，都能对抑制房价产生一定作用”。
而实际上，土地增值税的从严征收在楼市调控中屡次被提及。著名经济学家、北京科技大学教授赵晓就曾对本报记者表示，《中华人民共和国土地增值税暂行条例》就指出，我国开征土地增值税的目的是“规范土地、房地产市场交易秩序,合理调节土地增值收益,维护国家权益”。
“这一政策包含了时下政府非常关注的调控市场和调节收入分配的双重目标，实际上是一个远比中看不中用的暴利税更有效的政策利器。”赵晓介绍。
然而，遗憾的是，因多种原因，我国土地增值税的征收一直“有名无实”。据赵晓提供的数据显示，2006年以前，我国每年征收的土地增值税占房地产销售额的比例一直在0.5%左右，2009年这一比例也仅为1.64%。2007年1月，为给过热的房地产市场降温，国家税务总局曾要求各地税务机关严格土地增值税清算，此举曾令开发商大为紧张。
但金融危机呼啸而来，中国经济形势急转直下，这一号称“革房地产商命”的税收政策再一次不了了之。因此，有业内人士就分析，在“调整与完善”领域，土地增值税可能是属于“打头仗”的税种。“最近包括北京和哈尔滨等地在此领域都有动作，比如都纷纷提高预征率等等。”上述国企财务人士表示。
而除了提高预征率之外，地税部门加大清算力度也是达到土地增值税政策效果的关键。北京某区地税局相关人员亦对本报表示，“地税部门从去年开始就成立专门小组加大清算力度”。
此外，据上述人员对本报独家透露，“去年年底北京市地税局等部门还对提高过户市场指导价提出了最新的一轮调整，但由于种种原因，尚未推出市场。”“比如，如果二手房交易中有‘阴阳合同’出台就有可能逃避一定税收。”上述人员透露。“对好多成熟小区，都已经做了调研。目前尚未推出，可能还是要看市场调控之后的效果，怕新一轮调控的出台过度打压市场。”而据记者了解，目前北京二手房市场实行的是最低过户指导价，最近一次调整是在2005年。但据伟业我爱我家数据统计，北京二手房均价已由2005年的4200元/平方米，上涨到2010年的21179元/平方米，均价已上涨了四倍多。也就是说，如果新一版本的市场指导价推出，“阴阳合同”滋生的土壤将会被大大减少。
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