据内部人士透露，由于铁道部与地方铁路局的“分成”清算办法争议较大，铁道部原定于今年４月中旬出台“铁路局放权方案”的计划暂时搁浅。清算办法划定是争议的焦点和难点，这事关地方铁路局的经济收益。

　　■记者观察■本报记者 林春霞

　　从今年２月盛光祖上任铁道部部长以来，关于铁路系统改革的话题接连不断。

　　２月２８日盛光祖在铁道部召开的全系统电视电话会议上表示“赋予铁路局必要的生产经营自主权，激励铁路局强化市场营销，做到权责匹配”。两会期间，盛光祖的每一次公开讲话都备受媒体关注，特别是关于铁路改革方面的表态。他曾表示，解决目前铁路发展困难和问题的一条根本途径，是推动铁路科学发展。３月中旬，铁道部中高层人士召开内部会议，研讨如何放权地方铁路局，并有可能于年内启动市场化改革。

　　但据内部人士透露，由于铁道部与地方铁路局的“分成”清算办法争议较大，铁道部原定于今年４月中旬开会出台“铁路局放权方案”的计划因此暂时搁浅。

　　那么，铁路经营权下放的难点究竟何在？

　　有关人士分析说，清算办法划定是争议的焦点和难点。这事关地方铁路局的经济收益，部分效益好的铁路局希望打破现行“统收统支”的管理体制，并将资金清算方式的设计权力下放。铁路局一旦获得下放权，依据管辖内的客流量可自行增开列车，或根据客流的变化调整列车运行频次。而此前，地方铁路局在管辖范围内无权调整及增开列车，必须报铁道部批准。这项改革是否纳入范围目前尚无定论。

　　另外，对于地方铁路局创造性收入部分如何提取，提取比例多少，是统一由铁道部清算再划拨，还是由地方铁路局直接提留等问题，尚未达成共识。

　　目前铁路实行垂直管理，地方铁路局运行经费、人员开支都由铁道部拨款，其收入全部上缴铁道部，铁道部再按铁路局运营经费、收入返点比例进行下拨。按现行的收支两条线运营方式，效益好的铁路局，其收益的大部分仍要归铁道部，因此影响了地方经营的积极性和创造力的发挥，也导致一些铁路局不得不向上面多报开支费和运营费。运营系统的这些弊病，也正是铁道部要下放经营权的症结所在。

　　据有关媒体透露，经营权下放之后，铁路局在辖区内的市、县之间增开的列车，由路局自行决定。此外，若遇到客流暴增，两路局之间达成协议后，也可在两省之间自行增开对列。增开列车的票价，也由地方铁路局自行决定，增加相应的灵活性。

　　事实上，我国铁路系统的改革已进行了多年，从本世纪初的“网运分离”，到２００３年的“主辅分离”，再到２００５年铁道部撤销铁路分局，实现路局直管站段。每一次面向市场化的改革都备受关注，此次也不例外，除了铁路系统员工期望通过市场化改革提高相应待遇，对于每逢节假日“一票难求”的乘客来说，也是一种期盼。