房产税的试点和开征，最大的目的不是为调控楼市，而是国家转变经济增长方式，调整财政税收结构的一项有力措施

    1月27日，重庆、上海宣布开征房产税。尽管多数人认为，此次落地的沪、渝两地的房产税“并不具有杀伤力”，但房产税试点政策预留了“加收空间”，让人不禁对房产税的威力充满遐想。

　　开征房产税，为什么在沪、渝两地已开始房产税试点后，再讨论这样一个问题，也许显得有些迟缓。但在其他各地区对此政策的激烈反应中，在北京表示暂不开征的争执中，这样的讨论就显得有必要了。

　　其实，从上个世纪八十年代中期开始，房产税一直存在。1986年9月15日，国务院发布《中华人民共和国房产税暂行条例》，自1986年10月1日起施行。房产税的征税对象为位于城市、县城、建制镇和工矿区的房产，计税依据分为房产原值一次减除10%～30%以后的余值和房产租金收入两种，税率也相应分为1.2%和12%两种。基于当时城镇居民收入水平普遍较低等情况，《房产税暂行条例规定》中个人所有非营业用的房产免征房产税。

　　近年来，缘何征收房产税之声四起？援引2010年9月30日官方的表述是：随着住房制度改革深化和居民收入水平提高，商品房市场日益活跃，改革和完善房产税制度，对个人所有的住房恢复征收房产税是必要的，既有利于调节居民收入和财富分配，也有利于健全地方税体系，促进经济结构调整和土地节约集约利用，引导个人合理住房消费。考虑到这项改革情况复杂，拟先在部分城市对部分个人拥有的住房进行试点，恢复征收房产税，积累经验以后逐步扩大到全国。

　　显然，征收房产税得到了政府高层的直接授意，但上海、重庆仍然是在巨大的质疑声中拉开了征税的帷幕。争论的焦点在于，这对于高企的房价的打压作用有限，且无形中增加了购房者的负担。

　　如果，我们理清这样一个问题，这个对立也许就不那么尖锐了。“多年来，大家关注房产税的时候一直把它当成房地产市场调控的措施来讨论，甚至认为是‘最后一只给力的靴子’。事实上，结合近几年中央有关房产税的表述以及‘十二五’规划，不难看出，房产税的试点和开征，最大的目的不是为楼市调控，不是为了降房价，而是国家在转变经济增长方式，调整财政税收结构的一项有力措施。”中原地产华北区总经理李文杰在公开场合如此表述。

　　他同时强调，“房产税只不过是选择利用调控这个时机开征，而不是为调控而出台。”财政部财政科学研究所副所长苏明认为，房产税的出台使房地产税制更加完善，同时为政府提供一个重要的调控手段。房产税更为重要的现实意义是调节收入分配，分好社会财富的“蛋糕”。

　　房产税的征收，对于地方政府财政来说，是个好消息。我们可以算一下，以上海为例，房产税可以为地方政府带来多少税收？

　　前提：上海所有新购房都需缴纳房产税，不考虑免税面积、税收退还等问题；以实际市场成交价格计算，不考虑评估因素；按2010年上海一、二手住宅成交金额为计算依据。

　　条件：2010年上海一手商品住宅总销售金额为2175亿元，二手住宅成交总金额为2027亿元。2010年，上海全年商品住宅均价为22331元/平方米，上海一手商品住宅全市成交价格不超过均价2倍的一手商品住房约占90%，二手住宅价格不超过均价2倍的比例约为95%。一手商品住宅房产税总额约为：2175×70%×90%×0.4%+2175×70%×10%×0.6%=6.3945亿元；二手住宅房产税总额约为：2027×70%×95%×0.4%+2027×70%×0.5%×0.6%=5.81749亿元结论：预计全年房产税收入可达到12.21亿元。

　　中国知名财税专家、物业税方案设计专家刘桓接受《瞭望》新闻周刊采访时认为，就中国房产税试点改革意义而言，这是“十二五”财税改革的“破冰”之举，有利于理顺中央和地方的财政关系。正因为此，他预计，房产税试点改革可能在一年内扩大到北京、广州、深圳等一线城市，在5年内将在全国重点城市普遍推开。

　　此前，国家发改委官员便直言，房产税的开征，将为地方政府带来一个稳定的主体税种。此税种应该由地方政府掌握，把它培育成为地方政府的一个主体税种。