| 来源： |
中华工商时报 |
发布时间： |
2011年03月04日 09:03 |
作者： |
何苗 |
| |
恢复搜索引擎作为社会公器的公正作用；媒体从业者和普通大众都能够给予中国互联网垄断与反垄断事件更多关注，防患未然；所有的互联网创业者，当遭遇不公正竞争、垄断性打压时，要果断地挺身而出，良好的行业竞争与创新环境需要大家携手共建 继2月18日向国家工商总局提交针对百度的反垄断调查申请书后，国内最大的中文百科网站互动百科日前宣布，已向法院提起针对百度的反不正当竞争诉讼，其请求也从反垄断调查申请书中的“求处7.9亿元人民币罚款”升格到“提议对百度进行拆分”。截至记者发稿时，百度方面尚未对此事作出正式回应。
“市场支配地位”与滥用这种支配地位有什么区别？在《反垄断法》实施时日尚浅的我国，其他国家反垄断方面的判例有什么借鉴意义？怎样才是公平、有序的行业竞争？这些比事件本身更发人深省。
诉讼请求直指“滥用市场支配地位”
根据《反垄断法》规定，“具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。”在中国，《反垄断法》自2008年8月1日开始施行，至今还未出现针对滥用市场支配地位启动反垄断调查的判例。
根据我国《反不正当竞争法》的规定，经营者在市场交易中，应当遵循自愿平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。这些基本原则是衡量一切交易行为的道德标准，也是带有法律强制性的法律准则。
早先，互动百科向国家工商总局提交的申请书内容包括3点：1.请求依法对百度进行反垄断立案调查；2.请求依法责令百度立即停止滥用市场支配地位的行为，停止对互动百科网的词条进行屏蔽或降权处理，责令百度依照搜索引擎的自然算法对于相关词条给予自然搜索的排名，不得无故干扰自然搜索排名结果；3.请求依法对百度处以7.9亿元人民币的罚款。
关于所请求的罚款数额，互动百科方面称：这是按照我国《反垄断法》“处以上年营业额1%至10%罚款”的标准计算出来的，2010年百度的营业额为79亿元。
据提交此次调查申请的代理律师徐大圣表示：申请反垄断调查需三方面要素，第一，界定何谓“相关市场”，第二，界定“垄断市场支配地位”，第三，有滥用市场支配市场地位的行为。
关于第一点，北京市第一中级法院在全民医药网诉百度垄断纠纷案中，已裁定中国搜索引擎服务市场是一个相关市场，第三方研究机构如中国互联网信息中心和艾瑞咨询都先后发布过关于中国搜索引擎服务市场的研究报告。
至于第二点，艾瑞咨询在2009年、2010年中国搜索引擎行业报告中指出，百度分别占营收份额的71.6%和75.5%。2010年第四季度，百度的网页搜索请求量市场份额达到83.6%，支配地位毋庸置疑。
那么，百度是否存在滥用市场支配市场地位的行为呢？
关于被降权与屏蔽，互动百科收集了大量证据。以“3Q之战”为例，在谷歌、有道、搜搜等页面上，互动百科词条均出现在首页的前5位，而百度的搜索结果出现在第12页。
“通过抽样统计显示，互动百科有超过六成的词条被百度人工降权。目前，互动百科共收录了500万个词条，也就是相当于其中300万条被百度不同程度地降权。”互动百科CEO潘海东表示。
此外，来自Alexa的数据显示，互动百科来自百度的流量比例是10.88%，来自谷歌的是10.53%。潘海东认为，该结果与百度和谷歌在中国搜索服务市场占有率带来的自然流量严重不相称。
潘海东称，他曾和百度的一些技术人员交流，得知百度的搜索结果人工干预太重。百度的索引网站被划分到若干个库，每个库对应不同的权重（优先级）。他说，如果百度要提升自己的产品或要打压竞争对手和那些不继续投放广告的网站，可以人为地把对应的网站调到相应的库里，给予降权处理，这种人为因素让搜索算法机器设置的参数发挥不了作用。在他看来，这种人工干预的搜索结果，也使百度不收录互动百科词条及故意降低排名的收录方式成为可能。
而“拆分百度”这个看似“知其不可而为之”的诉讼请求，包括了四方面内容：
1、对百度进行拆分，将搜索引擎单独运营，将百度其他产品独立运营，恢复相关领域市场有序竞争；
2、在搜索结果的第一页，禁止将广告信息与自然搜索结果混排；
3、在搜索结果的第一页，禁止优先推荐自身关联产品；
4、加大互联网行业行政监管机构执法力度，及时制定并有效实施相应政策与规定来干预中国互联网搜索引擎市场垄断，遏制不正当竞争行为。
拆分处理本是全球反垄断案件的通行办法。1890年，被誉为“全球反垄断法之母”的《谢尔曼法》颁布后，首个案例就是拆分了美孚石油公司，最终这个全世界最大的石油集团企业被分成38个独立企业，各自成立董事会。1911年，美国烟草公司被起诉，最终被勒令拆分为16家公司。1984年，AT&T公司由于被美国司法部提起反垄断指控，一分为八，保留原公司名称的AT&T只能经营长话业务，被肢解的七个小贝尔只能经营市话业务，并受政府的监督和管制。从这些全球反垄断的重要判例可见，“拆分”是对恶性行业垄断较为行之有效的解决方案。
“垄断及不正当竞争”不乏先例
事实上，针对百度的垄断及不正当竞争行为，此前已有多家企业及个人诉诸法庭。
2008年7月10日，唐山市人人信息服务有限公司（以下简称“唐山人人”）运营的全民医药网在百度搜索的点击量锐减。后经查询，唐山人人得知，这是由于公司减少了对百度竞价排名的投入，故全民医药网遭百度全面屏蔽。唐山人人诉称，百度利用其在中国搜索引擎市场的支配地位对公司网站进行屏蔽的行为，违反了《反垄断法》的规定。尽管北京第一中院因唐山人人未能举证证明百度在“中国搜索引擎服务市场”中占据了支配地位，作出驳回原告诉讼请求的判决，但正如前文所述，该判决已经认定“中国搜索引擎服务市场”为相关市场。
在2004年至2005年期间，北京中经纵横信息咨询中心（以下简称“中经纵横”）分别建立了中国市场研究网和北京中经纵横经济研究院网。经过5年的努力，上述网站已达到非常高的浏览量。2009年8月15日，中经纵横发现自己的网站遭到百度全面屏蔽，原收录的100多万个网页一夜之间彻底消失。由于多次与百度协商沟通未果，导致中经纵横业务直线下降，从而遭受了巨大的经济损失，一度陷入经营困难。中经纵横认为百度恶意屏蔽其网站的行为已构成了《反垄断法》第十七条规定的滥用市场支配地位的垄断行为，据此起诉到人民法院，请求确认百度恶意屏蔽中经纵横相关网站的行为属于《反垄断法》第十七条规定的滥用市场支配地位的垄断行为；判令百度立即解除对中经纵横相关网站的屏蔽，彻底全面恢复收录；判令百度赔偿中经纵横经济损失人民币50万元。目前此案尚未审结。
此外，重庆某知名民营医院被迫参加百度竞价排名案、童年网不参加百度竞价排名被恶意屏蔽案，中国城市地图网不参加百度竞价排名被恶意屏蔽案等，都受到社会各界广泛关注。
行业竞争不能干扰创新生态链
相关业内人士也纷纷在微博发出声音。创新工厂董事长兼首席执行官李开复认为：垄断本身不违规，但是垄断者乱用地位，排除、限制竞争就是违规的；通常大于80％的份额就会被认定为垄断；搜索引擎若蓄意不收录对手网页，应算违规；搜索引擎排序若被证明是人工设定，那可能是违规。
奇虎360董事长周鸿祎则列举了什么样的网络平台才能做大，他认为FaceBook如果做游戏，当然会消灭ZYNGA，但也成就不了今天的FaceBook，所以什么好业务都想自己做注定成不了真正的开放平台，开放就是胸怀。
“作为中国最大搜索引擎，百度从本质上来讲是一个内容分发渠道，但它同时又介入了内容的制作，相当于既在产业链上游，又在产业链下游，既是裁判又是运动员。有些人觉得百度把某些公司的排名往后放是其内部的事，但事实上，当一个公司拥有市场支配地位的时候，它就开始受到法律的约束，违反了这种约束，就是违法行为。另一方面，遏制了创新，就是阻碍了市场的发展。”潘海东这样告诉本报记者。
他同时解释说：“走法律程序是一个经过深思熟虑的决定，不是要解决一家企业被打压的问题，更不是要与百度决一死战。勿以善小而不为，我们是一个小公司，为了整个大局面，我们还是要有所担当；对百度这样的大公司，则更要勿以恶小而为之。中国互联网反垄断有法可依，也必须依靠法律力量来解决问题。”
因此他呼吁：恢复搜索引擎作为社会公器的公正作用；媒体从业者和普通大众都能够给予中国互联网垄断与反垄断事件更多关注，防患未然；所有的互联网创业者，当遭遇不公正竞争、垄断性打压时，要果断地挺身而出，良好的行业竞争与创新环境需要大家携手共建。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
