| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年02月28日 09:16 |
作者： |
史燕君 |
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一直秘而不宣的《重金属污染综合防治“十二五”规划》，在上周末终于揭开面纱。
记者获悉，按照这一规划，全国有138个区域被列为重点治理区域，采矿、冶炼、铅蓄电池、皮革及其制品、化学原料及其制品五大行业的来自18个省区的4452家企业被纳入重点监控，其中14个省区被列为重点治理省区。到2015年，重点区域的重点重金属污染排放量要比2007年减少15%，非重点区域的重点重金属污染排放量不超过2007年的水平。
中央财政拟投百亿
据不愿具名的知情人士确认，此次被纳入重点监控的企业当中，包括江西铜业、金川矿业、云南铜业、株洲冶炼等上市公司。
“新疆、宁夏、西藏列入重点监控的企业，只有很少几个，湖南列入的企业尤其多。”这位人士表示，尤其是过去造成过污染的企业和区域，比如湖南湘江流域、安徽怀宁这些地方，将得到重点治理。
和别的一些类型的污染相比，重金属污染既难以察觉又难以治理，污染企业分布广泛，治理工程耗资巨大。
因此，在圈定重点治理区域和企业后，如何实施规划、如何考核、治理资金如何筹措，便成为关键。
“接下来这些涉及的省份都要做出一个实施细则，而环保部正在制定重金属污染防治的考核方案。”上述知情人士表示，这次重金属污染防治规范可能主要通过以奖促治，意思就是以后不会直接给钱了，做好了才给钱，比如说地方淘汰落后产能适当补贴。还要建立重金属污染准备金制度，以及重金属资源开发补偿机制，类似于矿山开发资源补偿机制。
至于治理资金的筹措，环保部部长周生贤2月18日曾在一个内部场合透露，“未来5年，中央财政将以百亿元为单位增加对重金属污染防治的投资”。
地方政府主动加码
重金属污染积弊已久，国务院和环保部此次下决心就重金属污染治理制订“十二五”专项规划，各省区也在加紧筹备实施，一些省份甚至自行加码，扩大监控范围和目标。
“这次要停掉的企业可能有上千家。”浙江省环保厅污控处处长喻志刚表示，浙江这次共有7个区域（县为单位）列为国家重点整治区域，浙江省自己又另外加了11个区域，共18个重金属重点防控区域。企业方面，进入国家名单的不到300家，浙江省自己加到了305家。
“国家现在给我们的要求是重点区域相比2007年排放下降15%，非重点区域是总量保持不变，我们则要求是18个区域要减排20%，非重点区域要减排5%以上。”
至于选取哪些县作为重点区域，喻志刚表示，这要根据各县重金属排污总量进行排名，前18名进入名单，这些县共占到全省排污总量的90%，比如，温州平阳县，铬CR的排放占全省的大头。
与其他省份不一样，浙江采矿、冶炼企业很少，主要以铅蓄电池、皮革及其制品、化学原料及其制品行业的重金属污染为主。为此，针对这些行业将制定准入标准。
“重金属排放作为约束性指标还是第一次，而且是要求把排放总量降下来，而不是像过去那样仅仅把排放上升的速度降下来。”一位环保界人士对此评价说，这么大的减排幅度对被纳入重点监控的企业会有比较大的影响。
据了解，浙江省在这次的治理中总共投资地方将会达到28亿元，这还不包括对关停企业的赔偿。
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铅污染
铅是可在人体和动物组织中积蓄的有毒金属。主要来源于各种油漆、蓄电池、化妆品、染发剂、餐具、膨化食品等。它的主要毒性效应是贫血症、神经机能失调和肾损伤，易受害的人群有儿童、老人、免疫低下人群。
镉污染
镉的毒性很大，可在人体内积蓄，主要积蓄在肾脏，引起泌尿系统的功能变化；镉主要来源有电镀、采矿、冶炼、燃料、电池和化学工业等排放的废水；镉能够取代骨中钙，使骨骼严重软化，骨头寸断，会引起胃脏功能失调。易受害的人群是矿业工作者、免疫力低下人群。
汞污染
汞及其化合物属于剧毒物质，可在人体内蓄积。主要来源于仪表厂、食盐电解、化妆品、齿科材料、燃煤等。血液中的金属汞进入脑组织后，逐渐在脑组织中积累，达到一定的量时就会对脑组织造成损害。易受害的人群有女性，尤其是准妈妈、嗜好海鲜人士。
砷污染
元素砷的毒性极低，而砷的化合物均有剧毒。砷如摄入量超过排泄量，砷就会在人体蓄积，特别是在毛发、指甲中蓄积，引起慢性砷中毒。主要来源于各种杀虫剂、杀鼠剂、化肥、皮革等；危害的人群有农民、家庭主妇、特殊职业工人群体。
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