| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2011年02月17日 09:26 |
作者： |
朱宇琛 |
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⊙记者 朱宇琛 ○编辑 衡道庆
国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。会议提出，力争用5年左右时间，形成我国稀土行业持续健康发展格局，并明确提出加快稀土行业兼并重组，提高产业集中度等具体措施。这实际上是为稀土行业在“十二五”时期的发展方向定了调。接下来，有关细化政策将陆续推出，稀土行业即将进入实质性整合阶段，相关龙头企业有望受益。
明确稀土行业发展方向
根据会议有关要求，在稀土行业监管方面，将对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。坚决打击非法开采和超控制指标开采、违法生产和超计划生产、破坏生态和污染环境等各类违法违规行为。业内认为，这意味着今后稀土行业准入门槛提高已成定局，稀土资源产量将持续受到控制。
对于备受市场关注的稀土出口问题，会议要求“统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，抓紧完善有关法律法规。”对此，业内人士认为，我国将保持适当的稀土出口量，且“预计今年配额的波动不会太大”，而今年出口工作的重点将更多体现在打击走私上。“除了总量控制，是否还将辅以税收政策、制定更为细化的出口标准？这些都值得期待。”
据悉，我国有关稀土产品出口的海关税则，目前仍未对17种稀土元素作出合理区分。今年有望在稀土出口管理标准的完善上取得突破，届时，镝、铽等珍贵稀土元素的出口控制将更趋严格。
此外，会议还提出，要加快行业整合，调整优化产业结构。深入推进稀土资源开发整合，加快行业兼并重组，提高产业集中度。推动企业技术改造。同时加快稀土关键应用技术研发和产业化，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。
细化政策将陆续推出
中国稀土学会有关人士向上海证券报记者透露，在此次会议正式为行业发展奠定基调后，稀土行业的环保标准、准入条件、出口监管办法以及科技支持产业发展办法等各细化政策将陆续发布。届时，我国稀土行业将获得全面、具体的政策指导，行业发展更加有章可依。
“事实上，这些文件都已经起草完成，就等有关部门批复。接下来，这些配套文件都会陆续发布。”该人士表示。其中，关于我国稀土污染物排放标准以及行业准入标准等政策，更是受到业界高度关注。
会议提出，将“对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准”，并依法开展稀土专项整治。这意味着，稀土行业将面临环保方面投入加大的压力。业内人士对记者直言：“稀土行业的环保标准远远不达标，接下来将考验各企业‘练内功’的本领。”而一批中小型的稀土开采和冶炼分离企业将受到冲击。
此外，记者还从多位业内人士处获悉，有关方面正在筹备设立新的稀土统筹机构。该机构将以“稀土办公室”的名义设置在工信部之下，按照部际联席会议制度统筹有关部门意见，成为今后稀土行业政策制定和发布的主要执行单位。这意味着，之前我国稀土行业多部委分散管理的情况将得到彻底转变。“我国的稀土行业管理权将更趋集中，这对行业发展影响深远。”业内人士表示。
龙头企业期盼政策执行到位
国务院常务会议为稀土行业的中长期发展“定调”，并对各方面问题进行具体部署，被业界评价为“高瞻远瞩、很有针对性”。龙头企业纷纷表示，期盼政策能执行到位。
“稀土行业的发展目标更加清晰，稀土行业的发展格局将更加有序，这有助于推动行业做大做强。”包钢稀土有关人士对本报记者表示。
稀土下游应用企业同样密切关注此次会议。中科三环副总裁胡伯平对上海证券报记者表示，会议作出的有关部署均衡考虑了各方意见，将对下游应用企业的发展提供有力支持。
“原来的稀土政策更多强调了上游资源的重要性，而此次会议则体现出对下游应用行业的兼顾。这对稀土深加工企业是利好。”胡伯平还表示，期待今后稀土原材料的价格和供应量更趋于稳定。
昨日A股市场上，早盘原本波澜不惊的稀土板块在午后集体大幅上扬，太原刚玉和广晟有色涨停，中色股份、中科三环、中钢天源、包钢稀土、厦门钨业以及北矿磁材涨幅皆超过5%。
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