| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年01月28日 08:34 |
作者： |
许凯 |
| |
上海市政府1月24日对外发布了《关于上海市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》。阅毕报告，笔者注意到一个事实，土地收入在上海财政收入中占比仍较大。
到底有多大？我们先来看一组数据：根据这份报告，2010年上海市本级财政收入1393.2亿元，市本级政府性基金收入750亿元。而在市本级政府性基金收入中，与土地相关的基金共占633.1亿元（其中新增建设用地土地有偿使用费收入44.1亿元、国有土地使用权出让收入579亿元、国有土地收益基金收入8.8亿元、农业土地开发资金收入1.2亿元）。与土地相关的收入已接近财政收入的一半。
需要注解的两点是：这里的市本级财政收入，包含增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等12大项；这里的土地使用权出让收入指的是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，扣除按规定提取的国有土地收益基金、农业土地开发资金后的余额。即使加上扣除项，也远低于外界盛传的1530亿元土地成交金额。
笔者所关注的要害，并不是看似充满悬疑的巨大的卖地收入差额，因为即使以与土地相关的纯收入计，633.1亿元也占据上海自身所造血液的近1/3。这并不是一个健康经济体所应该具备的比例，已足以印证土地财政近年来在上海发展中所占据的地位。
尽管不健康，但现实是上海这些年很享受由于土地带来的巨额红利。仿照“人口红利”这个名词，笔者认为城镇稀缺的土地资源因房价地价上涨而产生巨额的直接与间接收益，也可称之为“土地红利”。上海很享受地运用“土地红利”，来平衡庞大的财政支出，延缓发展的困境。
略举数字可知，2010年上海全年支出高达3393.2亿元，2011年预计支出3436亿元。弥补收支差额的很大一部分收入来自土地。
一旦享受这足够丰硕的红利，就容易欲罢不能，这可从这些年土地出让金一再创出新高可以得到验证。然而，现实是，“土地红利”正在慢慢离开上海等地方政府的怀抱，“后土地红利时代”已然来临。这一时代转换的根本原因是土地稀缺性，显见的原因则是房价高涨超出承受水平，土地财政受到越来越多的诟病，增加保障性用房成为地方政府主动或被动的政策选择。
上海须尽快做出调整。土地财政的要害是，容易滋生地方政府的惰性，不肯或拖延在寻找新的经济增长点或调整结构上狠下功夫。上海需要转变思路，在调整结构树立远大目标（2020年建成经济、金融、贸易、航运四大中心），并竭力谋求政策突破的同时，也要学会精耕细作。靠卖地，是不能让“远东第一大都市”这一称谓实至名归的。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
