| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2011年01月19日 09:05 |
作者： |
黄烨 |
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现行公路政策的相关改革遇到了瓶颈，一方面，既得利益集团已经在某种程度上“绑定了”公路建设，乃至公路收费；一方面，中国路权不完全明晰的特点，并没有随着燃油税等改革的推出而改进。所以，在看到成绩的同时，更应该进行深入和彻底的改革，并设立专门部门进行统一管理
“公路本身就带有公益性，且公路收费关系民生。但收费公路政策在中国已实行很长一段时期，没有收费公路政策，就没有中国交通的现状，也就没有农村公路取得的这些成就。”昨日，交通运输部副部长翁孟勇在回答媒体提问时对河南省禹州市的“天价过路费”事件作出回应，“我想要强调一点，收费公路政策对支撑中国交通运输体系的发展产生了积极的推进作用。”
收费有成果
所谓收费公路，是交通主管部门利用国内外金融机构、外国政府贷款、依法集资修建和转让公路收费权及国内外企业和其他经济组织以BOT（私人资本参与基础设施建设，包括建设、经营和移交）方式投资建设的收费还贷公路和收费经营公路。为了规范高速公路收费问题，相关部门还出台了《收费公路管理条例》等诸多规定。
正是有了一系列关于收费公路建设的“组合拳”，中国高速公路发展非常迅猛。可查资料显示，截至2007年底，国内公路网总里程达到358.4万公里，1978年这个数字仅为89万公里；同时，农村公路从改革开放初期的59万公里发展到2007年底的313万公里，且全国目前已有99%的乡镇和88.2%的建制村通了公路。
公路的修建还给普通民众带来了回报，这也在某种程度上契合了“要致富，先修路”的说法。嘉兴市姚庄镇党委书记顾林法日前对媒体表示：“我们每年在养护和路政上的投资在400万元左右。但这是一笔小钱，因为道路的安全畅通不仅给村民带来了便利，让农民也过上城里的生活，实现真正意义上的城乡一体化；而且交通的便捷带来农村经济的快速发展，实现更大的回报。”
高价存争议
不过，在取得相关成就的同时，过路收费的争议越来越大。有资料显示，目前全世界14万公里收费公路中，有10万公里来自中国。美国8.9万公里高速公路，收取路段费用的仅约8000公里。也就是说，全球近200个国家，中国收费公路是最多的。
另一处争议就是高速公路乱收费问题。以当初香港富商兼全国政协前副主席霍英东修建番禹市洛溪桥为例，上世纪80年代初，霍英东无偿捐款1700万元修建该桥，但建成后，相关政府部门一直在向过往的车辆收过桥费，且再也不提霍英东捐款建桥一事。这最终引起了霍英东的愤怒，广东省政府也决定自2005年7月1日起终止收取洛溪桥过桥费。
“最关键是，对现行公路政策的相关改革遇到了瓶颈。这点并没有被国家相关部门所明确指正。”昨日，中国价值指数首席研究员崔新生对《国际金融报》记者说，“一方面，既得利益集团已经在某种程度上‘绑定了’公路建设，乃至公路收费；一方面，中国路权不完全明晰的特点，并没有随着燃油税等改革的推出而改进。所以，在看到成绩的同时，更应该进行深入和彻底的改革，并设立专门部门进行统一管理。”
此外，中国公路收费政策的不透明性也引起人们的争议。据媒体报道，“天价过路”事件的相关公司发布的2010年上半年年度报告显示，郑漯高速、漯驻高速、郑州黄河大桥、郑尧高速4条收费道路作为该公司主营业务，上半年营业收入总额超过10亿元，达到了禹州市当地财政收入的一半左右。
对此，翁孟勇在昨日的发布会给出了下一步的工作安排，规范管理，完善相关管理政策；建设两个系统，收费公路系统和免费公路系统；此外，将来要逐步有序推进取消全部二级公路收费。
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