| 来源： |
人民日报 |
发布时间： |
2011年01月10日 10:52 |
作者： |
叶锋 |
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出让金总额达２．７万亿元，同比增幅达７０．４％——国土资源部负责人７日在全国国土资源工作会议上披露的数据，揭示出２０１０年国内土地市场的一场“盛宴”。
土地出让收入创新高
中国指数研究院的监测数据显示，２０１０年全国１２０个城市土地出让金总额为１８８１４．４亿元，同比增加５０％。其中三个城市土地出让金收入突破１０００亿元。
“价量齐涨”是去年地市“成绩单”如此“靓丽”的主要原因。数据显示，去年１—１１月，全国１２０个城市累计供应、成交住宅用地分别为３９５９１万平方米、３０２１６万平方米，同比增幅分别达到４３％、４０％。
价格方面，去年１２０个城市住宅用地楼面地价波动频繁，并在７月以后震荡上行。自１１月起，随着优质地块入市，杭州、广州、温州等城市又重新冒出“地王”。价格因素对一些城市土地出让金的贡献率十分突出。比如，武汉、南京等城市２０１０年住宅用地出让面积同比增幅不到２０％，但出让金的收入增幅却超过１２５％。
巨额土地出让金去向何方
土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。一些地方土地出让金的使用有猫腻。比如，按有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于１０％。但审计署去年１１月公布的审计报告显示，２００７年至２００９年，有２２个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达１４６．２３亿元。
大幅增长的土地出让收入如何使用，对地方政府管理、服务的理念与能力是一次考验。土地收入不是政府手中的私房钱，它是加快城市基础设施建设的重要财源，关心土地收入的增长是正当的；但当大多数群众的居住问题成为社会问题之时，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将背离群众的利益，影响城市的可持续发展。
“土地财政”不可持续
土地出让收入是地方财政的重要支柱。２００９年土地出让收入为１４２３９．７亿元，增长４３．２％。当年的土地出让收入占地方财政收入的４３．７％。业内人士预计，土地出让收入在地方财政收入中的比重也有可能进一步上升。
把今后５０年或７０年的收益一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得ＧＤＰ和大量税收——地方政府的“土地财政”，某种程度上可说是中国快速城市化的一大“奥秘”。不过，一旦形成“过度依赖”，无疑将使经济运行风险加大，房地产调控难度增加。
越来越多的人士认识到，“土地财政”不可持续。财政部财政科学研究所所长贾康说，“十二五”期间，中央和地方政府在事权、税权分配上会更加合理，抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对“土地财政”的依赖将逐步减小。
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