| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年12月09日 09:56 |
作者： |
黄烨 |
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投入远低平均值
在部分专家看来，由于中国的幼儿园教育没有纳入义务教育体系，财政投入相对不足，使得“入园难、入园贵”成为全国不少城市的普遍现象。因此，当从南京传出“拟免除幼儿基本教育费”的消息后，不少人希望该举措能够在长三角地区乃至全国进行推广。
“从目前媒体透露的资助方式和资助金额看，南京市的相关举措将有利于当地学前教育的普及。进而，有利于‘入园难’和‘入园贵’的解决。”昨日，中央教育科学研究所研究员、中国陶行知研究会副秘书长储朝晖告诉《国际金融报》记者，“对于长三角地区部分城市来说，这或许是值得推广的举措。”
然而，有家长就南京举措提出质疑：免除基本教育费可能只惠及公办幼儿园，这恐怕会导致公办幼儿园资源更加紧缺。对此，储朝晖特别提醒，在发放助学券时，应考虑社会资源的分配，“具体而言，各个城市应根据不同地区的经济发展现状及各个不同家庭的收入能力，进行合理的补贴分配，而不是一概而论地统一发放”。
在推行“免除幼儿基本教育费”政策的同时，也意味着，地方财政的压力将进一步增大。因而，有家长就担心，南京市的幼儿园基本教育免费措施或将难以全方位得到推广，更难在其他地区推广。
“这不是借口。事实是，中国早就应该加大在学前教育领域的财政支出。”储朝晖称，数据显示，亚太经合组织国家的学前教育支出占GDP的比例平均为0.5%，但中国仅为0.06%左右，即使与中低水平国家相比，中国也远低于巴西、印度、墨西哥等国家。而先前，更是有专家呼吁，如果这样的低学前教育支出持续下去，将影响到学前教育的发展和质量，也会挫伤公办幼儿园的积极性。
重点补助私立园
与此同时，同样有专家指出，各个城市还是应该从实际出发，因地制宜，或可将南京可能实施的相关举措作为借鉴。那么，抛开南京市的相关举措不说，还该采取哪些措施缓解“入园难”和“入园贵”的问题？
在储朝晖看来，关键还是要利用好“资金杠杆”，保证社会上教育资源分配的公平。“首先，针对农村市场，国家相关部门或可加大公办幼儿园的建设，以最大程度吸纳农村的学前儿童入学，并尽量减轻农村家庭的压力；其次，对于城市中的众多幼儿园来说，相关部门应提高对民办幼儿园的补贴，降低越来越贵的民办幼儿园入园金，这样，既能缓解公办幼儿园的压力，还能更大范围地覆盖学前儿童入园群体。此外，除了资助本身，还应直接对教师培养、幼儿园基础设施建设等进行投入。”储朝晖说。
教育学者熊丙奇也撰文提出，考虑到中国发展学前教育有太多欠债，“真要重视学前教育投入，是否可以明确学前教育经费占总教育经费的4%至5%？”
在补助民办幼儿园方面，熊丙奇认为，日本的经验值得借鉴。日本政府根据《私立学校振兴法》和《私立学校资助法》给予私立幼儿教育机构以财政补助及政策上的扶持，国家和地方对私立幼儿园的补助经费由1960年的0.8%增加到1978年的14.8%。他继而指出，“我国关于民办幼儿园发展，提到‘多种形式的扶持和资助’，但具体扶持和资助方式没有明确。如果政府资助和扶持不到位，要求民办幼儿园降低学费，十分困难。”
此外，分析人士指出，为了保证社会教育资源的公正分配，还应该在监管教育腐败和乱收费问题上下功夫。对此，熊丙奇说：“我国《教育规划纲要》指出，要完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助，完善幼儿园收费管理办法。其中，成本分担机制很重要，这也要求学前教育成本公
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