| 来源： |
华商晨报 |
发布时间： |
2010年12月07日 09:08 |
作者： |
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新闻背景
半个月前结束的世界卫生组织《烟草控制框架公约》第四次缔约方大会通过了关于“烟草制品成分和释放物管制以及烟草制品披露“的规定。
这意味着，今后全球烟草生产企业可能被迫剔除烟草制品中的任何对烟民具有吸引力的添加成分，进而使香烟成为“裸烟”———即旱烟的味道。
尽管回国已有一段时间，但回想起在乌拉圭埃斯特角的辩论历程，以观察员身份参会的中国新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群心情仍难以平静。
这位原中国预防科学院副院长、现如今中国民间控烟第一人的吴宜群深刻感受到了来自国内各个部门的对控烟行动的“齐心抵触”。
中国让步控烟大会
吴宜群告诉记者，此次参加世界卫生组织《烟草控制框架公约》第四次缔约方大会的中国代表团共有16人，其中有5人是来自中国烟草专卖局的，另有一位工信部的官员也与烟草专卖局有着千丝万缕的联系。
吴宜群说：“这种情况在参会的100多个国家中是十分罕见的现象。”
本次大会的主要议题是加强烟草制品成分管制与信息披露，核心目标之一是“烟草制品管制可能减少烟草制品的吸引力，削弱其致瘾性（或依赖倾向），或降低其总体毒性，由此促进减少烟草导致的疾病和过早死亡。”
但这一议题招致中国代表团成员的极力反对。
吴宜群解释说，所谓的吸引力就是一切包含了烟民所依赖的各种味觉感受，就是促使烟草企业放弃所有能够勾引烟民欲望的因素。
僵持了8天。
最终，中国代表团做出让步，通过了烟草制品成分和释放物管制以及烟草制品披露的规定。
“这实际上是将了中国一军。”吴宜群说，很明显，一个政治、经济十分强大的中国在受到各方瞩目。
烟企实施或许比较难
如果上述规定一旦开始实施，对国内烟草企业来说，无疑遭遇当头一棒。
记者随机采访的数位烟民均表示，如果以后抽的烟与“旱烟”没什么区别的话，那最终只能选择戒烟。
对此，辽宁某烟草生产企业负责人表示，目前尚未接到上级有关部门的通知。该负责人坦言，这种国际性的政策在国内落实还需要时间，并且不排除中间存在着巨大的利益博弈。
实际上，两年前的控烟大会就决定了在2011年1月9日前，所有中国烟草在外包装上要印有三分之一版面的警示图案，但到目前仍未有大的动作。该负责人表示，此番剔除烟草中添加的“吸引力”成分，所遇到的阻力“可想而知”。
这位负责人同时指出，所有这些问题都要听从上级安排，如果管理部门一声令下，企业也只有服从了。
对于在烟草中添加各种成分，他表示，这是近年来中国烟草企业一贯的做法，包括添加中草药、添加水果味等等。
他表示，在此之前的上世纪70年代，烟草企业曾为高档香烟喷洒蜂蜜，在中低档香烟中喷洒白酒。“目的只有一个，就是最大程度降低烟草本身的苦味儿和辣味儿。”这位负责人说，归根结底还是为了提高香烟的可吸食性。
控烟与经济利益的博弈
2003年，中国签署加入《烟草控制框架公约》，2005年8月28日获全国人大常委会批准，2006年1月9日，公约在中国正式生效。
但从2006年至今，中国政府在控烟过程中进程缓慢。
吴宜群告诉记者，其中最大的原因就是控烟与经济利益之间的矛盾。
某烟草企业负责人也认同这一观点，“中国烟草总公司近年来一直奉行两个‘至上’，一个是国家利益至上，另一个是消费者利益至上。”
这位负责人称，国家利益至上也就是意味着要保证国家的税收，而消费者的利益至上则是要保证烟民的利益得到最大可能的保障。以去年调整的烟草税为例，各大烟草生产企业为了节约成本，纷纷下马低档香烟的生产，以保证中高档香烟价格的稳定。
在谈到烟草企业上缴的利税时，上述负责人称，“以我们企业为例，每年会上缴利税将近20个亿。”
事实上，烟草企业近年来也在遵循控烟的原则，那就是生产量的增长幅度没有跟随经济的上涨幅度进行，“我们多年来一直保持每年生产52万箱，这是严格控制的。”这位负责人说。
但是，在吴宜群看来，这些工作谈不上是在控烟，而依然是纵容烟草泛滥的一种行为。对于此番通过的决议能否最终被执行，吴宜群也没有把握，“最终还是要看政府的决心。”
本报记者 吕业辉
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