| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2010年10月28日 09:49 |
作者： |
刘洋 |
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“从国家战略规格和高度看，前海与依托直辖市上海、天津的浦东新区、滨海新区还存在差距。香港的城市优势是否能传导到前海，仍难定论”
规划大礼贺三十寿诞
“哦，你说的就是中央送给深圳的‘生日礼物’吧。”昨日，当记者向深圳市民林晓青提及“前海深港现代服务区”时，她立刻接话，“虽然现在还看不出前海新区和老百姓有什么直接关系，但大家似乎都挺关心这个话题。前海附近的楼盘单价已涨到2万至3万元/平方米了。”
10月26日，深圳市发改委传出消息，国家发改委下发《关于印发前海深港现代服务业合作区总体发展规划的通知》(以下简称通知)，明确要求，广东省要协调推进前海深港现代服务业合作区建设，要落实好“前海管理机构享有相当于计划单列市的管理权限的政策，积极创造条件下放审批权限，简化审批程序，出台配套扶持政策，推动建立促进前海现代服务业集聚发展的体制机制”。
两个月前，即8月26日。深圳特区成立30周年的大日子。当天，国家发改委批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称前海发展规划）。随后，“特区中的特区”、“大珠三角的曼哈顿”等提法频繁见诸媒体。
“深圳是中国改革开放的先行实验区。然而，改革开放经过这么多年后，深圳原本独享的优惠政策在全国几乎已经普遍化。深圳靠什么继续先行先试？所以，深圳市政府对前海寄予厚望。”中山大学城市与区域规划研究中心袁奇峰接受《国际金融报》记者采访时，一语道出深圳的发展困惑和“心结”。
单列特权为改革实验
收到“生日礼物”两个月后，“前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限”的“特权”通知又放到了深圳市发改委案头。
“相当于计划单列市的权限”，敏感的媒体立刻注意到这个似乎有些“反常”的信息。目前，我国有5个计划单列市，而深圳正是其中之一。前海管理机构享有相当于计划单列市的管理权限，是否意味着前海将与深圳站上同等高度？
中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁就称，有了计划单列市权限，广东省、深圳市政府对前海实施不了直接的监管，“中央政府可以一竿子插到底”。
不过，也有专家认为，国家给予前海“特权”并非是在行政意义上让前海站上与深圳比肩的高度。原本“计划单列市”的概念就是经济层面的概念。前海得到“特权”，更可能是为未来进一步改革清除一些行政障碍。
“从某种程度而言，计划单列市甚至比省会城市有更大自主权，国家给予前海相当于计划单列市的权限，可谓条件非常优越。”徐长乐接受记者采访时说。
不过，徐长乐也告诉记者，国家给予前海管理局相当于计划单列的权限，不是从行政角度出发的，而是考虑到前海特殊的深港中间位置：在“一国两制”大背景下，专门辟出一块地，从制度角度进行深港一体化尝试。确切地说，前海应该是一个体制突破和改革的示范区。
“改革开放进入深水区。当前，改革的难度越来越大。前海就是一块背靠港澳，为改革找到新突破点的‘试验田’。”袁奇峰说。同时，他还告诉记者，在他看来，国家不会具体插手前海事务。前海的具体工作仍将由深圳市主导。
憧憬无限开放却有度
当人们仍在担心前海获得“计划单列”特权，深圳与前海之间如何定位时，深圳早已为前海设计好美好未来。
前海深港现代服务业合作区位于《深圳城市总体规划（2008—2020）》中所确定的深圳城市“双中心”之一的“前海中心”的核心区域。规划显示，前海合作区被定位为“深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业聚集区和结构调整引领区”。
袁奇峰还向记者透露，深圳市政府计划在前海建地铁连通深圳机场与香港机场。此外，深圳市有关部门还在筹划在前海设立国家级自由贸易区和离岸金融中心，放开外汇管制，实现自由结算。
深圳市前海管理局综合处处长王锦侠就表示，前海新区将在税收、币值、司法等方面进行探索，其中，税收上可能学习香港低税做法，币值方面寻求人民币在区域内自由兑换，司法方面将允许香港的仲裁机构在前海新区设立分支机构。
然而，袁奇峰也提醒，目前有关前海的各种设想其实还只是设想，远没有确定下来。即便深圳市有再多的大胆创意，改革创新的“阀门”仍操控在国家手中。毕竟，改革仍是敏感话题。前海究竟开放到什么程度，这个度，其实很难把握。
另外，徐长乐也提醒，从国家战略规格和高度看，前海与依托直辖市上海、天津的浦东新区、滨海新区还存在差距。香港的城市优势是否能传导到前海，仍难定论。
“在前海发展现代服务业，是新时期改革开放的重大举措，是中央决心把经济特区办得更好、一如既往支持经济特区大胆探索、先行先试、发挥作用的具体体现。”这是国家发改委下发的通知中的一段话。至少从这段话看来，深圳有理由对前海充满憧憬。大胆的深圳人或许会再造一个深圳奇迹。
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