据新华社北京10月14日电 中国国家发展和改革委员会近日就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》公开征求意见。

　　从理论上讲，与统一电价相比，阶梯电价是一个进步。最简单的原因就是在保障人们基本生活的前提下，它可以改变人们的额外消费习惯，谁多用电，谁就不能享受补贴，必须多花钱，这样可促使人们养成更好的节约习惯。

　　全球不少国家都对用电实行分段定价。阶梯电价的好处自不必说，但关键问题是如何做到用电公平。阶梯电价的门槛设定、地域差别、城乡差别、家庭人数差别、国家差别、季节差别等都是需要谨慎考虑的因素。

　　首先，阶梯电价第一档标准的门槛应该设在哪里，才能把绝大部分老百姓的日常用电都包括进去，是最核心的问题。韩国的例子可资借鉴。韩国忠清南道天安市不久前发生一起“房东偷用房客电”的稀奇盗窃案。东窗事发后，房东在警察面前坦白说，阶梯电价实在太贵，用不起只好偷。

　　韩国国会的国政监察报告指出，实行阶梯电价后，第一档标准仅为每月100度。累进电价最高可达基本标准的11.7倍，是全世界累进电价之最。有报道说，韩国电力公司通过阶梯电价，在过去3年从居民用电中实现了近1万亿韩元的丰厚利润（1美元约合1100韩元）并用于补贴工业用电。而普通居民因交不起电费而遭受断电之苦的事例不断增加，去年一年间高达16万起，今年前8个月多达近11万起。

　　与韩国相比，马来西亚在阶梯电价制定方面比较合理，第一档标准定在每月200度，这一档电费最低，且每月用电不超过400度，价格都不算高。马来西亚实行阶梯电价多年来，很少听到人们对此有抱怨。尽管外界普遍认为马来西亚的部分分段电价未来可能上涨，不过马来西亚政府已表示，涨价不会影响每月用电量不超过200度的家庭用户。

　　阶梯电价在其他国家并非“一刀切”。美国一些地方就对夏季和冬季实行价格双轨制，夏天用电需求大，价格稍高点，冬天需求小，价格稍低些。此外，美国各地根据不同情况和燃油价格变化等因素实行浮动分段计价。日本东京电力公司的电费也分时间段计算，每天23时到次日7时用电，价格相对低廉。

　　建立一个透明、公正合理的价格机制，推动电价市场化也是重要课题。阶梯电价应与民生同在。