| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2010年08月03日 10:55 |
作者： |
邢佰英 |
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□本报记者 邢佰英
随着发改委对水电项目的审批提速，水电行业将告别“小年”，迎来加速发展的五年甚至十年。要保证水电健康平稳发展，避免“大起大落”，除了一直备受重视的项目前期审批之外，还需要加大后期监管的力度，促使移民补偿和生态保护措施落到实处。
在2008年前，水电开发拥有一段较长的黄金周期，各大发电集团纷纷跑马圈地。但随着环境问题等舆论声音渐趋高涨，针对水电项目的环保审批也更加严格，水电开发随后进入到一个相对谨慎的周期。
近期，由于我国增加清洁能源比重的形势所迫，水电作为清洁能源中技术比较成熟、成本较低的能源种类重新“得宠”。今年6月份，发改委批准了包括吉林省安图县大兴川48兆瓦水电项目等19个水电项目建设。据了解，今年以来，水电项目核准力度就已提速，仅上半年水电项目审批量已达到500万千瓦，很大程度上反映了有关部门“补足”水电曾经落下的功课的意图。
众所周知，水电此前所经历的开发“低潮”期，很大程度上是因为部分项目存在着移民补偿问题和可能存在的生态保护问题。如何有效解决上述问题？在掀起水电新一轮发展热潮之前，这必须得到明确。
随着我国经济的发展，水电项目移民补偿的标准需要有所提升，目前看来，大多数水电项目的移民补偿标准都要高于铁路、公路等交运项目的移民补偿，然而，部分水电项目存在移民补偿资金难以尽数下发到移民手中的问题，对此，就需要通过水电项目运行的后续监管工作来落实。
同样，针对水电项目的生态保护问题，也需要长期有效地监测，而不是在项目前期审批中拿到一个“准建证”就可以高枕无忧了。
因此，大力开发水电，政府相关部门提高审批速度固然是必须的，与此同时，也应该尽快完善对水电项目的后期运营监管，消除水电规模化开发可能面临的“隐性风险”，进而避免水电开发再次遭遇政策波动。
那么，完善水电项目的后期监管需要重点完成哪些任务呢？
首先，需要落实好水电项目移民的补偿工作。对于移民的补偿办法可能要进行调整，大趋势是对移民进行长期补偿，而不是一次性的，因此，这需要专门的监管力量负责落实。
其次，对生态环境需要做长期监测。水电项目在规划建设之前，需要对其可能造成的环境影响进行认真评估，而在建设过程之中及工程完工之后，也应该继续推进环境监测工作，例如针对后续的河流水文情势、水土保持、动植物、库岸稳定情况进行实时监测，同时做好珍稀动植物的转移和保护工作，尽量将水电项目对周边环境的影响降到最低。
总之，水电项目开发耗资巨大、工期较长，对当地经济、环境影响较大，做好前期审批的“把关”工作是很有必要的，但也不能忽视项目建设运营中后期的监督管理工作，需要“两手抓”，积极正面地解决水电开发中面临的阶段性问题。
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