| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2010年06月09日 10:04 |
作者： |
孙进 |
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三网融合试点方案终于在6月初浮出水面，这一时间比此前业内期待的5月底再次推迟。
这是一场艰难的六易其稿，在国家的重视、相关部门的博弈、庞大的市场空间面前，广电获得了试点之初的有利条件，IPTV的控制权和进入基础电信的先行权是否能让广电在这场博弈中抢跑成功，一切都是未知数。
广电集中控制
国家广电总局科技司司长王效杰昨日对《第一财经日报》记者确认，在即将实施的三网融合试点方案中，IPTV和手机电视集成播控系统将由广电播出机构负责建设和管理，传输则由电信网负责。
还有广电总局相关人士对记者透露，三网融合试点方案第六稿6月6日通过了国家三网融合领导小组的审核，目前方案将在6月15日前征集试点城市实施方案，7月前开始实施。
计算机世界传媒集团助理总裁包冉也透露，广电方面负责IPTV集成播控平台建设管理，包括计费管理。广电总局下属单位又可以通过有线网络开展互联网接入及IP电话业务等。这意味着内容仍由广电掌握，而且广电可以扩张进入基础电信领域的宽带和话音业务。
并未超预期
事实上，从三网融合六易其稿就可以看出，广电和电信部门一直就三网融合的具体实施方案进行博弈。其中最大的焦点就是节目内容播控管理权，涉及IPTV和手机电视。
这一权属此前一直由广电部门掌握，并且实现牌照化，诸如IPTV和互联网电视牌照等，都需要广电部门审批。而此次试点方案确定内容方面仍延续广电主导。
“试点方案并未有超预期的内容。”华夏基金研究员对记者表示，内容管理权本就属于广电，电信很难拿到。
工信部也在昨日召开厅局级领导会议，对有关实施细节进行讨论和部署。工信部电信研究院相关负责人透露，三网融合试点方案对广电有所“照顾”，但这无所谓输赢之说，方案也为电信发展IPTV等业务明确了道路，双方只有紧密合作才能更好地推进三网融合。
中广互联副总经理汪海天也认为，虽然讨论历经六稿，但此前预期的格局未变，节目内容播控权本属于广电，广电可以进入电信领域发展业务也是三网融合的必有内容。
这意味着已经拥有全国性IPTV牌照的广电播出机构无需改变现有的合作机制。如上海文广旗下的百视通，以及杭州华数、央视国际等都将延续与电信运营商的合作关系。
三网融合试点方案也强调了时间计划，即2010年到2012年为试点阶段，2012年到2015年进入推广阶段。在试点阶段的三年，在试点城市内，电信运营商要与有资质的广电集成播控方合作发展IPTV业务。
工信部相关人士还透露，试点阶段广电网络运营商要发展语音和宽带业务，也要得到电信方面的牌照审批。但进入推广阶段，一些限制会进一步放开，双方的互相进入条件会更宽松。
进入条件的宽松是双向的，上述工信部人士解释说，比如此前每个城市发展IPTV都需要广电部门的允许，而三年后在全国铺开后，也许这种问题就不再存在；而中国移动、中国电信和中国联通三大电信运营商也将面临广电整合成一张网络后更大强度的语音和宽带竞争。
广电要投3000亿
中国工程院副院长邬贺铨则认为，对于用户来说，三网融合试点方案的最终确定其意义是积极的。三网融合将带动设备制造业和信息服务业的发展，预计三年之内将会带来近7000亿元的投资，这包括电信网的宽带升级、广播电视网的改造等。
邬贺铨表示，要想实现真正的三网融合，还有比较长的路要走。技术方面全面推进有线电视网数字化、双向化、宽带化改造中，广电需要投入大笔的资金，预计需要3000亿元左右。
另外，组建国家级有线电视网公司，还要经历较长过程。王效杰也透露，有组建国家级广电网络公司的计划。
在邬贺铨看来，目前的双向进入是不对称的，在推进三网融合的时候，同时加快体制机制的改革，探索建立适应三网融合要求的监管体制和法规。比如出台酝酿几十年的《电信法》等。
业内专家流媒体网负责人张彦翔表示，电信对内容播控权的渴求是希望自己在IPTV发展上能有更大的自主权，但在现有的产业环境下，对等进入条件不具备，采取非对称开放也在情理之中。广电逐渐进入市场化竞争环境后，其同电信企业之间的技术差距、人才差距和电信的时间差都需要考虑。电信方面在基础电信业务上将会更具有危机感，在市场拓展和业务推进上将更加积极。
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