今年年底，国家电网公司通过电网最大延伸,除西藏外的供电区域基本实现“户户通电”目标。我国农村电网建设已取得了显著进步，但与当前农村经济社会快速发展的要求相比，农电现状还不尽如人意，农村电网建设仍面临一些困难和问题。记者就此专访了国家电网公司农电工作部主任孙吉昌。

　　农电覆盖8亿多人口

　　中国能源报：您能先给我们介绍一下农电的概念吗？

　　孙吉昌：农电的概念应该说也是一个变化的过程，过去我们农村经济欠发达，经济发展水平不高的时候，可能更多地是服务农村的基本生活，顶多一个县城，相对来说经济水平偏低。这些年来，特别是改革开放以后，各地经济的发展水平较快，特别是中东部地区，经济发展很快。有一些县城的经济或者是县郊地区的经济水平跟一些城市差不多。比如江苏、浙江一带，有的一个县的经济水平甚至比西部一个地级市还要高。这时候农电的概念就模糊了，供应的用户并不是单纯的农业，还包括工业、商业等。因此我们现在说农电企业是指县级或者县以下的供电企业，但是农电的概念并不是一个纯粹的农村电网的概念，而是既有城网，又有农网。

　　从电网企业来说，县及县以下都算农电企业，比如说某某县供电公司，甚至说有些郊区区供电公司往下的级别的都属于农电的范畴。

　　中国能源报：现在农电的基本情况如何？

　　孙吉昌：农村电力是农村经济社会发展的基础产业，也是社会主义新农村建设的重要保障。国家电网公司农电工作涉及26个省（自治区、直辖市），管理的县供电企业有1940个，拥有员工人数90.41万人，农电服务人口8.8亿（其中农业人口6.63亿），2008年售电量11527.44亿千瓦时。国家电网公司主动承担政治责任、经济责任和社会责任，为农村经济社会快速发展作出了积极贡献。

　　中国能源报：国家电网在服务新农村中还做了哪些工作？

　　孙吉昌：2006年，国家电网公司从“三农”根本利益出发，大力实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，大力实施“户户通电”工程、农网建设与改造工程、新农村电气化建设工程、农电队伍素质提升工程和农电企业规范化管理工程，各项工作取得了显著进步。截至今年底，通过国家电网最大限度延伸，累计为125万户无电户、474万无电人口解决了通电问题，国家电网供电区域除西藏外基本实现“户户通电”目标，西藏电力公司供区将于2010年基本实现“户户通电”；累计建成新农村电气化县280个、电气化乡（镇）3469个、电气化村62251个。

　　资金不解决，农网难有大发展

　　中国能源报：目前农村电网建设还存在什么问题？

　　孙吉昌：目前农村电网基础薄弱、建设滞后的问题仍然比较突出。特别是中西部地区受资金规模限制，一、二期农网改造面低，部分县（区）只有50-60%，改造标准不高，网络结构不合理，线路供电半径长。近年来，随着农村用电需求增长迅速，农网供电能力不足、设备老化、供电可靠性差等问题逐步显现，特别是今年国家启动“家电下乡”惠民政策，农村的用电需求进一步扩大，农网供电“卡脖子”、过负荷、故障频发的现象较为普遍，亟需资金投入。

　　中国能源报：之前农网改造资金是如何解决的呢？

　　孙吉昌：一、二期农网改造时，国家投入20%的资本金,其余由国网公司作为贷款主体，也有一省两贷的情况，国家同时给了一个电价还贷政策，争取用20年左右的时间让电网企业能把这个贷款还清。部分东部地区用电量大，部分贷款已还清；西部地区用电量少，贷款还得就慢些。

　　2003年—2008年，国网公司共自筹资金1774亿元用于农网发展和“户户通电”工程。东部地区在一、二期农网改造工程和县城电网改造工程结束后，国家再没有安排农网工程投资，近几年完全依靠自筹资金来进行农村电网改造。

　　中国能源报：近期农网建设还需要多少资金？

　　孙吉昌：根据国网公司规划，公司系统2009-2011年农村电网共需投入3200亿元。但是自“两改一同价”后，农村电网始终未建立可持续发展的投融资机制，电网发展的长期投入资金还没有保障。资金问题不解决，农网很难有大的发展。虽然近年国家为扩大内需启动了中西部农村电网完善工程，但投入额度和投入的持续性都难以根本解决农网可持续发展问题。

　　体制是最大的瓶颈

　　中国能源报：除了资金之外，农网建设还存在什么障碍？

　　孙吉昌：农电管理体制的多样化也制约了农村电网发展。农电管理体制比较复杂，有中央企业直供直管的企业，属于中央企业的范畴；有股份制的企业，国网公司控股，同时地方政府也参股；还有属于地方国有资产的，有省管的国有资产，市管的、县管的都有，这种企业一般由政府委托给国网公司代为管理。目前国网公司有县级农电企业1940家，其中直供直管企业大概占49.7%，股份制企业占17.7%，代管企业占32.6%。由于代管企业与公司系统无资产纽带关系，公司投资存在体制障碍，公司管理也无法实现资源优化配置。

　　此外，在部分地区还存在一县两家、甚至几家电网企业，一县两公司以及大小电网交叉供电，争夺电力市场，无序竞争，电网重复建设现象严重，不利于实现电网的统一规划、统一建设、统一管理，影响电网健康发展。

　　中国能源报：那这些问题怎么解决呢？

　　孙吉昌：这两个问题都不是一天两天或者是靠电网企业自身就可以解决的。国网公司正在逐步同一些地方政府协调，期望能理顺农电管理体制，同时也期望政府能出台政策实现农网的长足发展。

崔巍/漫画