| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月20日 09:17 |
作者： |
胥会云 |
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胥会云
上海的产业发展触角，很快将延伸到210公里之外的江苏省大丰市，这里有一块307平方公里的飞地，也是上海域外最大面积的飞地，面积约为上海总面积的1/20。
所谓飞地，就是一个单位所有的、与其成片土地相分离而坐落在其他单位范围内的土地。
从1950年以来，上海先后在大丰设立了上海、海丰、川东3个市属国营农场。其中上海农场、川东农场隶属于上海市劳改局，海丰农场隶属于上海光明食品集团。
据CBN记者了解，11月7~8日，来自上海市经济和信息化委员会、上海市政府发展研究中心、上海光明食品集团的相关人士，以及4位被邀请的专家，共同组成了“上海驻丰农场产业规划编制专家组”，前往大丰考察。
用好大丰农场这块飞地
这并不是上海市第一次派出调研团队到大丰的这块飞地。“去年开始上海方面也多次去过大丰调研，但这次与以往不同，是要拿出具体产业发展规划的。”随行专家之一的华东师范大学教授汤建中对记者表示。
据悉，此次调研的重点，包括这块飞地未来的功能定位和主体产业选择、产业的布局思路以及未来的开发模式、体制机制和相关的对策思路等。
一直以来，大丰的3个农场都是上海市重要的粮食生产基地与规模化畜禽生产基地，生产和供应上海市12%的优质大米、8%的瘦肉型生猪、3%的淡水产品，并提供超过50%的优质蔬菜。
但慢慢的，它的角色开始转型。从去年开始，上海市相关方面就陆续开展了多次对大丰飞地的调研工作，2008年10月，上海市委研究室到大丰调研，形成了《用好上海大丰农场“飞地”》的调研报告；2008年11月，上海市经济和信息化委员会牵头提交了《关于将上海大丰农场作为上海产业转移基地的调研报告》；2009年4月，上海市委书记俞正声到上海驻大丰农场视察，在与江苏省委书记梁保华会晤时说，用好上海大丰农场这块“飞地”，是上海市委、市政府作出的决策部署。
浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝表示，上海此时提出对大丰飞地进行产业规划，将是一个双赢的结果，一方面是马上步入“十二五”的上海，必须依靠结构调整来提升自己的经济能级；而另一方面，则是面对沿海开发的布局，大丰乃至江苏，都需要苏北地区的快速崛起。
去年以来,受国际金融危机蔓延影响,上海经济运行的主要指标都有较大幅度的下降。面对诸多不确定因素,在日前举行的第21次上海市市长国际企业家咨询会议上，上海市市长韩正表示,“转型的根本出路在于结构调整”,并且明确指出上海经济转型的战略目标是“必须尽快形成以服务经济为主导的产业结构”。
“你能想象吗，在陆家嘴金融贸易区里，还有600亿元的工业产值，还有汽车制造业。”杨周彝表示，上海不可能转移高污染、高能耗的企业到大丰，但是部分制造业企业，虽然效益不错，但也必须寻找到新的空间加以置换，以加快上海产业结构调整的速度。
与寸土寸金的上海相比，大丰广袤的滩涂将会提供低廉价格的土地资源。大丰面积为3059平方公里，有半个上海那么大，且每年新增土地2万多亩，借助土地开发复垦整理，每年新增耕地近5万亩，这就使得土地资源盘活的可能性加大。
飞地规划或纳入上海“十二五”规划
而这块飞地的建设，也借助“沿海开发”，得到了江苏省方面的支持。大丰市还专门成立了“推进上海新兴产业和产业转移示范区建设协调服务领导小组”，由市政府主要领导担任组长，并专门成立办公室，负责研究政策和思路，研究落实推进措施和强化服务等具体工作。
在上海驻丰农场产业规划编制专家组见面会上，大丰市市长倪峰还建议专家组应把上海驻丰农场规划纳入上海经济社会发展总体发展和空间布局规划、长三角区域经济一体化战略，并与上海市、大丰市“十二五”发展规划相衔接，把“飞地”打造成上海新兴产业和产业转移的示范区，建设成上海的“第二浦东”。
日前在接受CBN记者采访时，倪峰也毫不掩饰自己对尽快启动上海产业向飞地转移的渴望。“对于大丰来说，不仅增加税收，而且能够形成产业集聚、增加就业。”
不过，汤建中表示，对于飞地的责权利问题，以及到底什么产业转移过去，建设什么基地，基地多大面积，分几期开发，目前都还没有形成清晰的思路。
汤建中也建议称，对于这块飞地的发展，在做相应的产业转移的同时，也应该创新合作模式。“比如张江高科技园区，往往是墙内开花墙外香，这里研发的东西都要到外地去生产，那我们是不是可以考虑在大丰设立一个张江科技研发的产业化基地？”
汤建中表示，这块基地应该由市里牵头，通盘考虑，有需求的企业也来参与，统一来开发。“上海一贯精细开发，小陆家嘴1.7平方公里就开发了这么多年，更何况是上百平方公里？”杨周彝说。
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