| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年08月31日 09:14 |
作者： |
傅光云;黄烨 |
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本报记者傅光云 实习生黄烨
自钢铁业、水泥业等多个行业在上周被国务院点名后，煤炭行业亦成为另一个被“关切”的对象。8月28日，国家安监总局等14个部委联合下发了《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（以下简称《意见》），继续加强对煤炭资源尤其是小煤矿的整合工作，力争在“十一五”规划末期把小煤矿数量控制在1万处以内。
除肯定此前取得的一些成果外，《意见》重申，小煤矿总量依然较多，煤炭产业集中度仍然偏低，结构调整的任务还很艰巨，部分地区资源整合工作进展较慢，煤矿整顿关闭工作有待进一步深化。
据了解，该《意见》也是部分煤炭行业规模化、集约化发展的重要步骤，在减少企业数量同时提高企业效率，以期节能降耗，实现可持续发展。
“该举措可以降低煤炭成本，便于有计划开采。一旦整合成功，还将方便政府对煤炭产量过剩的局面进行及时控制。”中商流通生产力促进中心煤炭分析师宋亮说，“此举或能改变部分煤炭大省经济增长过于依靠资源的困境，对全国产业结构调整和升级都有好处。”
然而，有人担心，煤炭资源渐渐集中后，国内煤炭行业的市场化程度或会随之降低，而人为控制程度则更高，说不定还有可能发生供应下降、煤价不断上涨的情况。
对此，宋亮认为，要从一个更大的市场角度考虑相关问题。“尽管国内特别是部分地区煤炭集中程度或者说垄断程度提高了，但对于全国，甚至世界范围而言，局部进行煤炭资源整合还是很有利的。因为，不能将煤炭仅仅看作是商品，应更多的是将其看成资源，现在将其整合，更有利于调控。”
“资源总有用完的一天。”宋亮进一步分析，现在不仅要考虑国内煤炭资源整合、国内煤价等问题，如果从战略资源角度出发，国家相关部门还可以继续从国外购买煤炭，趁低吸纳。
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《意见》部分内容：
●严厉打击非法违法煤矿开采行为，继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的煤矿；
●停止向资源枯竭小煤矿新增资源，及时注销采矿许可证及相关证照，淘汰关闭；
●简化资源整合矿井审批验收程序，可采取部门联合办公、限定时限、“一站式”服务等措施，提高办事效率；
●鼓励大型煤矿企业整合改造小煤矿，全面提升小煤矿安全生产水平；
●制定煤矿关闭的转产扶持、经济补助、就业培训、困难补助等政策措施，建立小煤矿正常准入和退出机制。
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