| 来源： |
通信信息报 |
发布时间： |
2009年07月02日 14:07 |
作者： |
吕新杰 |
| |
■工业和信息化部电信规划研究院市场经营研究部
电话诈骗已成为社会公害，因此，有效治理电话诈骗已迫在眉睫。那么，究竟如何才能有效治理电话诈骗呢？
加大打击力度与宣传力度
我们想到的自然是一些比较明显的治标之策。对普通的老百姓来说，尤其是对于中老年群体和妇女群体来说，要提高防范意识，不要轻易透露包括身份证、手机号码、银行帐号等在内的个人信息，不轻信来历不明的电话和短信，在接到诈骗或疑似诈骗的电话和短信之后要迅速向有关政府渠道反映举报，形成“老鼠过街，人人喊打”的态势。
对银行和电信企业来说，要强化监管，还要“魔高一尺，道高一丈”，不断更新监管手段和监管措施，使犯罪分子缺乏作案的平台。
对政府有关部门来说，要争取早日推出手机实名制，根据新浪网最近发起的“手机实名制小调查”显示，８１４８人参加的投票中有８４．６％的人选择“支持”，选择“反对”的网民只有１０．４％，绝大部分电信消费者都希望通过这种方式来肃清信息骚扰和电话诈骗；政府部门要建立多种形式的举报渠道供受害者使用，同时还要加大力度宣传告之新的诈骗手段；此外，政府部门还要尽快出台《个人信息保护法》等有关法律法规，以有效保护公民个人信息和加大对于电话诈骗的惩罚力度，所谓“乱世用重典”，如果惩罚过轻是根本起不到遏制电话诈骗不断蔓延的势头。
市场有效竞争是治理根本
我们需要来深入思考治理电话诈骗的根本策略。我们之所以说上文的措施或办法是治标之策，就是因为他们无法解决治理电话诈骗的根本问题之一——保证电信与银行等企业的监督和惩治电话诈骗的积极性，所以对电话诈骗并不能起到长治久安的治理效果。以上文提高的治理重点策略——手机实名制来分析，其实我们国家有关管理部门早就下发文件，要求手机用户在入网时登记资料，但据有关媒体报道，出于利益原因，一些移动运营企业及其代理渠道在出售手机号卡时不严格查验有效身份证件的现象十分突出，这为不法分子实施诈骗等违法犯罪活动提供了空间。
那么，治理电话诈骗的根本策略是什么呢？还是有效市场竞争格局的形成。只有有效市场竞争格局形成了，用户因为利益受到侵害而转投其他公司的行为才能构成对电信和银行等企业的可置信威胁，这些企业才能始终将“消费者是上帝”的理念悬在心头，才能调动全部的能力和积极性去根除电话诈骗而不再为了短期利益甚至“纵容”诈骗活动的存在。
遗憾的是，到目前为止电信行业和银行业还难言形成了有效的市场竞争格局。第三次电信重组的意图之一就是形成三足鼎立的电信竞争格局，但到目前来看，这一目标还远未达到，中国移动“一支独大”的状况仍在继续，而且即使中国移动和中国电信以及中国联通三家企业的实力得到了均衡，但能否就说有效的市场竞争格局形成了呢？我们暂且不论偌大个中国市场上只有这三家企业，而仅就企业性质来看还均为国有资本，我们的基础电信领域至今仍缺乏民营资本的充分参与，虽然近期国务院通过的《２００９年深化经济体制改革工作意见》中首次明确提出“加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资”，但还缺乏相应的实施细则，民营资本对基础电信领域的真正进入还“路漫漫其修远兮”，没有民营资本对基础电信企业的充分参与，电信市场的有效竞争格局就无法真正形成。
另外，从银行业自身来看，虽然已有民营银行进入竞争，但实力还远远逊色于工农中建四大国有商业银行，所以也不能说是有效竞争格局已经形成。
建立诚信经营机制
最后，我们想分析一下为什么我国的电话诈骗会这么多？这恐怕跟我们的整个社会经营环境或者说经营心态有很大关系。
投机取巧和不讲诚信的经营和致富心态已深入我们的日常生活，菜市场商贩们的缺斤短两现象、收破烂的“吃秤”现象等我们早已经见怪不怪、习以为常了。在这样的大环境和生存土壤下，电话诈骗的迅速蔓延还有什么值得奇怪的呢？它只不过是上述投机取巧心态的一种极端反映而已，是很多企业和个体不讲诚信的行为在突破了道德底线和法律边界之后的过度放大而已。
可见，电话诈骗的根本遏制还要依靠我们整个社会经营环境和经营心态的彻底改变，上到资本规模庞大的企业，小到做小本经营的黎民百姓，都要去掉投机取巧和浮躁的经营心态，改变不诚信经营的行为。惟有脚踏实地的经营心态和诚信经营行为成为社会主流，电话诈骗的存活土壤才会消失，电话诈骗才能有望真正根除。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
