| 来源： |
通信信息报 |
发布时间： |
2009年04月09日 16:03 |
作者： |
张巍 |
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■工信部电信研究院
美国普遍服务的发展
美国普遍服务的发展大致可分为三个阶段：
1、统一服务阶段
电信发展之初，各电信运营商各自为政，网络也互不相连，给用户使用电信业务造成了很多不便，因此，有人提出由一家公司提供电话服务，以保证服务质量。１９１３年，ＡＴ＆Ｔ在反垄断诉讼中败诉，承诺提供普遍服务义务。但１９２１年的Ｗｉｌｌｉｓ Ｇｒａｈａｍ法，宣布了垄断的胜利，为提供统一服务，独立电信运营商进行了合并。这一时期的普遍服务还只是一种统一服务的理念，尚未形成普遍服务的概念。１９３４年的电信法，标志着普遍服务的诞生。
2、基本实现普遍服务阶段
上个世纪２０－７０年代，美国电信业实现了大发展，随着电话的普及，家家通电话成为普遍服务的主要目标。为了实现这一目标，交叉补贴大规模地被采用，国家对普遍服务的承诺明确指出，要达到普遍服务目标，统一的电信网一直是而且继续是基础。
3、先进电信服务阶段
１９９６年新电信法的出台，改变了美国普遍服务的概念和政策框架。普遍服务被确定为国家通信系统的基石，不再是传统的电话服务，而是通信服务水平的发展，它是ＦＣＣ定期制定的、不断演变的电信业务，具有动态特性。
１９９７年，ＦＣＣ公布了根据新电信法确定的普遍服务新法令，规定了普遍服务的具体业务，首次提出了对学校、图书馆、医疗机构等公共机构提供普遍服务的思想，调整和扩大了普遍服务的补贴范围。电信普遍服务被扩展到信息服务。至此，普遍服务进入了先进电信服务阶段。
普遍服务支持机制
美国的普遍服务支持机制分为四类，分别是高成本、学校和图书馆、低收入及农村医疗健康支持。这四个支持机制的资金来源于两个层面，一是联邦政府，二是各州政府。在联邦层面上，高成本支持的比例最大，接近６５％；其他包括学校和图书馆、低收入、农村医疗健康三个支持机制所占比例分别是２１％、１４％和０． ３％。在各州层面，各支持机制的投入视各州情况各不相同。
1、高成本支持机制
这一机制面向农村、海岛等人口稀少的高成本地区，补贴对象是高成本地区的非农村和农村电信运营商。补偿计划主要有三种：对上述地区进行普遍服务基金补贴；加权拨号设备使用时间计划；长期补助计划。
补贴包括三部分：一是高成本电路，包括本地和长途电路，凡成本高出其他地区平均成本的１１５％，即可获得补贴；二是本地交换，补贴只对５万人以下的本地交换公司；三是长期补贴，用于向某类公司提供接入收费补贴。
补贴额是平均每线收入与经济成本差额的２５％。其中，平均每线收入是由ＦＣＣ根据全国范围的数据建立的平均指标，经济成本则根据前瞻性经济成本方法确定。
2、学校、图书馆支持机制
这一计划面向学校、图书馆，所有符合１９６５年中小学教育法中定义，并满足通信法２５４（ｈ）规定条件的学校，不管学校是公立还是私立，都可享受普遍服务补贴。满足图书服务与技术法中定义及电信法２５４（ｈ）要求的图书馆也可享受补贴。
这一支持机制主要以折扣方式提供，根据学校、图书馆的不同特点，他们可享受商业机构获得的电信服务、ＩＮＴＥＲＮＥＴ接入和内部网服务价格２０％到９０％的折扣。至于折扣的多少，跨州电信业务由ＦＣＣ决定，州内电信业务由州公用事业管理委员会决定。
以学校为例，折扣的具体比例根据学校的财务状况（学校享受免费午餐学生比例）、所在地区不同（低成本、中成本、高成本地区）确定。此支持机制已向全美８万所学校、图书馆提供了补贴，１００多万教室接入了ＩＮＴＥＲＮＥＴ。
3、低收入支持机制
低收入支持机制包括两个项目，一是生命线项目；二是连接支持项目。这一项目的目的有三个：一、使全国所有的低收入用户都可获得普遍服务；二、在技术和竞争中立的条件下，获得和分配对低收入用户的补贴；三、低收入用户应享受到一些基本服务，包括语音电话、双音频、多频信令或类似功能、专线电路服务、紧急电信服务（９１１服务）、话务员接入服务、长途接入业务、号码簿辅助服务等。
低收入支持机制面向参加医疗补贴计划、食品补助计划、联邦公共住房补助计划、临时性安全补助计划、低收入家庭能源补助计划的人群。生命线项目通过降低低收入用户的月租费提供普遍服务；连接支持项目通过５０％的初装费减免，约３０美元提供普遍服务。
4、农村医疗健康支持机制
农村医疗健康支持机制，主要是在他们接入ＩＮＴＥＲＮＥＴ、与城市ＩＳＰ连接时、使用电信业务时，应与该州城市医疗服务机构无差别，价格差距也应合理。他们可享受固定长途收费方式，不能享受者可按少于或等于３０小时交纳长途话费或按每月１８０美元收费。
至于谁能获得这一支持机制，由ＦＣＣ决定。具体依据是合理的距离，主要参照农村医疗机构与最近的人口在５万以上城市最远的边界间的距离。在确定补贴额前，需要确定农村商业机构提供服务的价格和在附近城市提供类似服务的价格。任何向农村医疗机构提供1.54Mbps以上带宽服务的电信运营商，都可申请此支持。非电信运营商提供该服务可直接获得补贴。
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