| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月13日 07:39 |
作者： |
张艳红 |
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广州去年67%的廉租房建设任务未能完成，给廉租房配建泼了一盆冷水。原本是推动廉租房的一项措施，却因为商品房市场的不景气，土地不能如期出让而受到波及。
目前，政府在廉租房这项浩大工程中的资金投入，已经得到明确。但实际上，由于廉租房配建过分依赖开发商对土地的购买意愿，使得在实际操作中，廉租房的建设大打折扣。
如果从个案而言，全国并不缺乏廉租房配建项目出让成功的例子。2008年6月，深圳最大的廉租房与商品房相捆绑地块成功出让，深圳地铁有限公司以总成交价17.4亿元竞得。北京推出的第一宗廉租房配建项目中关村3号地块，也获得不少大发展商捧场。
不过，个案并不能够遮掩“配建”的不足，更多搭了廉租房建设任务的地块，最终以流拍告终。
当然，不能简单地将地块流拍归咎于出让协议中约定的“廉租房配建”。毕竟，去年土地市场不景气，更多来源于商品房市场销售不畅而导致的开发商资金紧张。可以试想，如果换在2007年的土地市场，那么广州出现的“廉租房建设未能完成”的尴尬问题根本就不可能发生。
但是，正如广州市国土房管局、广州房改住建办副主任黄信敬所说，廉租房属于关系到众多低收入人群居住条件改善的保障型住房，其规划和建设都应该避免受到商品房市场波动的冲击。在开发商拿地不积极的情况下，如果继续配建廉租房，最终会导致后者的建设日程被打乱。
事实上，中央有关政策已经明确了地方政府在廉租房建设中的主导地位，要求投入的资金不得少于每年土地收益的10%。即使在商品房中配建廉租房，也仍然需要政府出资，仅仅只是交由开发商或者建设单位代建，建成后，政府将通过回购等方式掌握廉租房产权。
既然地方政府已经在廉租房中承担责任，那么，2008年因为配建地块流拍而导致廉租房建设被搁置，从某种程度看，俨然成为地方政府“不作为”的借口。因为，配建只是推动廉租房的一种方式，而不是唯一的方式。
如果2009年的土地市场依然惨淡，配建廉租房的土地依然没有开发商问津，那么，地方政府就应该绕过市场的障碍，主动承担起廉租房的全部责任。因为低收入人群居住条件的改善不能由商品房市场的好坏来说了算。
因此，广州在2009年初对配建这种方式的放逐，颇有几分亡羊补牢的味道。幸好还不算太晚，要补2008年的漏洞，现在还来得及。
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