3G发牌要跟进配套政策 扶持TD与非对称管制相得益彰 |
| 来源： |
通信信息报 |
发布时间： |
2009年01月08日 11:09 |
作者： |
刘玉其 |
| |
2009年新年钟声尚未敲响，国家就给大家送来了新年大礼包。７日，工业和信息化部正式向中国移动、中国电信、中国联通发放TD、CDMA2000、WCDMA牌照。这意味着，国内的电信消费者将享受到与世界同步的3G通信服务。但与此同时，被视为电信重组后的配套政策措施尚未落到实处，电信市场竞争结构的优化工作仍有待深化。
实际上，扶持TD与非对称管制并不矛盾，两者之间完全可以并行不悖、相得益彰。合适的非对称管制政策，不仅有利于优化电信市场竞争结构，而且能有效促进TD规模化发展。
3G发牌优化竞争结构效果有限不可否认，发放3G牌照对于拉动内需、促进TD-SCDMA产业链成熟，具有重要作用，但在优化电信市场竞争结构方面，其效果并不乐观。电信咨询专家马继华认为，3G优化电信市场竞争结构，无非是借此可以提升中国联通和电信对抗移动的能力。在这个问题上，存在两难抉择。如果让拿到了WCDMA的中国联通和CDMA2000的中国电信有效地削弱中国移动的优势，就意味着要以TD-SCDMA受到巨大打击为代价，这显然与中央所提出的“TD-SCDMA作为第三代移动通信国际标准，是我国科技自主创新的重要标志，国家将继续支持研发、产业化和应用推广”的要求不符。优化竞争不仅仅是结构，在重组未稳，三家运营商基础服务还没理顺的时候让企业跳到3G平台竞争，恐怕带来的会是竞争确实加剧了，但通信市场的服务质量却可能面临威胁。
这并非危言耸听。事实上，中国移动正在多个省份发动价格战，大幅降低GPRS资费。从元旦开始，中国移动在北京、上海、天津、江苏、广东及湖北多个省市大幅度下降GPRS上网资费，其中，标准资费由0.03K/S，下调为0.01K/S，下调幅度高达2/3。中国移动广东公司总经理徐龙表示，2009年移动手机资费总体水平降幅不低于10%。
北京邮电大学博士生导师阚凯力教授曾指出，如果国家允许打价格战，另外两家运营商加在一起都不是中国移动的对手。比如，在关于调整漫游费的听证会上，中国移动表态说“政府怎么定，我坚决执行”；中国联通就说自己不行。因为中国移动的利润空间比较大，降一点无所谓。而中国联通的漫游费仅占其收入的不足10%，降一点价联通都受不了，中国电信也肯定受不了。此外，这两家运营商还需要很大规模的资本投入，更没有降价空间。基于此，工业和信息化部部长李毅中已明确表示，通信业市场经营必须规范，不要搞无序竞争、恶性竞争、低于成本价竞争。
由于只有中移动具有大打价格战的资本优势，而价格战在目前阶段仍是扩大市场规模的利器，所以如果任由发展下去，中国电信市场竞争结构的失衡局面不仅不能得到有效优化，反而可能加剧。对于电信重组后格局变化的展望，北京邮电大学经济管理学院教授舒华英表示，中国移动目前在资产规模、收入规模、盈利能力等各方面优势都很大，重组以后的市场依然是结构失衡的市场，至少在未来一两年内无法改变市场失衡格局。工信部如果没有相应的管制政策出台，这种局面还会持续下去。
非对称管制本已是制度安排工业和信息化部、国家发改委和财政部联合于去年5月24日发布的《关于深化电信体制改革的通告》指出，针对重组后新的市场架构，将“在一定时期内采取必要的非对称管制措施”，并建立和完善与之相适应的监管体制，促使行业格局均衡发展。根据该通告，深化电信体制改革的主要目标是，发放3张3G牌照，从而形成3家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善。
的确，近期有关部门已经祭出或正在酝酿一些具有非对称管制意味的措施。其中，可以预见的非对称管制政策包括：号码可携带转网和基础设施共建共享。但这些非对称管制措施究竟将对运营商产生多大程度的影响仍然存在争议。就号码携带政策而言，中国联通高管曾表示，在号码可携带之后，消费者考虑的主要是运营商的服务能力和业务内容，强势运营商的优势地位会更加明显，对市场格局并不会产生太大的改变。
事实上，为了应对号码携带政策，中国移动已抢先选择天津、厦门和深圳三个城市试验内部携号转网，实施了“不改号、不换卡、不登记”的“三不原则”。通过这些措施，中国移动既可把忠诚度不高的GSM用户，赶在号码携带政策实施之前，引向固若金汤的TD网（据称TD网用户不在携号转网之列），又可将其高端客户进行战略转移。此外，面对用户携号离网的可能性，中国移动必然拿出一系列促销措施留住用户。工信部电信研究院通信研究所陶青认为，根据日韩的经验，携号转网政策可能在实施初期会促使用户向弱势运营商转移，但从较长时间来看，会出现很多用户“回流”的现象。
扶持TD与非对称管制应并行不悖应该说，在非对称管制与扶持民族TD产业之间，中国监管层的确面临着两难选择。
国务院常务会议指出，TD-SCDMA是我国科技自主创新的重要标志。要积极完善和落实各项扶持政策措施，加快TD-SCDMA的发展，继续支持研发、产业化和应用推广，促进产业链成熟，实现大规模商用。
其实，扶持TD与非对称管制并不矛盾，甚至非对称管制更能促进TD的产业化和应用推广。比如对中国移动的GSM网的市场份额进行限制，这一方面可以促使中国移动放弃在GSM网大肆发动价格战的手段，另一方面也可以使中国移动把经营重心真正地投注到TD网内。
限制市场份额的做法符合电信行业发展规律。在通信运营领域，市场结构对于产业的整体效益格外重要，因为电信产业具有典型的网络外部性特征。网络规模越大，用户获取的经济价值越大，用户越愿意加入，从而形成大网的吸收效应。
从国内外经验来看，最有效的办法就是对市场份额进行直接管制，加上对滥用市场权力行为的重点监管。目前，中国移动的收入份额是中国联通的3倍多，纯利润则是十倍多。在一家独大的市场结构下，如果没有监管的创新，没有强有力的执行，有效竞争的效果也很难达到。特别是在3G时代，许多新兴信息服务业务的发展，需要良好的市场环境。要坚决避免出现恶性价格战、不正当的交叉补贴等不正当竞争行为。
综上所述，在3G发牌之后，实施适当的非对称管制政策，不仅有利于优化电信市场竞争结构，促使行业均衡发展，而且可以有效促进TD产业化、规模化发展。扶持TD与非对称管制完全可以相得益彰。
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
