文/李建忠及课题组成员
　　招商引资如果重“数量”轻“质量”，重“经营环境”轻“法制环境”，重“先期免费”轻“后期服务”，即便引入了外商，也难以长久留住外商和取得可持续发展。
　　
　　葫芦岛作为东北老工业基地的沿海开放城市，自建市以来努力发展外向型经济，在促进利用外资与实现经济增长的良性循环方面做出了有益的探索和实践。特别是2009年，辽宁沿海经济带上升为国家战略后，葫芦岛市积极把握这一历史机遇，积极构筑沿海开发开放新格局。在后金融危机时代，如何在准确评估葫芦岛市引进外资工作的成效和不足的基础上，更好地发挥外资在经济建设中的积极作用，使外商投资企业成为国民经济新的增长点，是当前引进外资工作的重中之重。为此，笔者进行了专题调研。
　　葫芦岛市引进外资现状
　　20062010年，葫芦岛市共引进外资25350万美元。其中现汇投资14097万美元，知识产权及其他11253万美元。外资投入共分布在14个行业，其中排名前5名的行业分别为交通运输设备业、房地产业、化学原料业、专用设备制造业、研究实验与发展行业。
　　葫芦岛市外商投资共有合资、合作和独资形式，其中，合资经营方式占绝大比重，其次为独资经营，合作经营方式占比最小。
　　葫芦岛市引进利用外资取得了积极成效，但也还存在一些问题。一是引资不平衡问题严重，一些经济发达的县区引入外资近3000万美元，而经济相对落后的南票区除了2008年引进481万美元外资外，其余年份引进外资数额均为零。二是产业同构现象明显，一些开发区定位不清、项目雷同、功能重复，甚至只注意企业或项目的引进，不重视基于区域比较优势的产业选择，产业、产品结构的层次较低，助长了低水平重复建设，妨碍产业结构升级。三是外资实际利用率呈逐年下降趋势，葫芦岛引进外资过程中，合同外资金额较大，但实际到位外资金额较小。四是外资企业效益不佳。受金融危机影响，近年葫芦岛市外商投资企业总体运行情况不佳，资产总量及赢利情况呈现双降势头。
　　葫芦岛市引进外资中存在这些问题的原因主要有以下几个方面。
　　一是过多体现政府行为。各级政府片面制定招商引资额度，甚至把招商引资纳入工作指标，既不考虑外资的成本和收益，也不考虑与技术相关的各种因素，同时轻易许诺优惠条件。由于政府直接出面招商，就需要有一个载体来承接和安排投资项目，开发区和经济园区应运而生，数量大增，但质量经不起推敲。
　　二是缺失多项监管功能。当前葫芦岛市引进外资只注重开放和扩大准入领域，但对市场规则与产业的标准化管理和监督，以及社会责任管理和监督重视不够。
　　三是投资环境欠缺，产业配套不完善。引资工作较为普遍地存在着重“经营环境”轻“法制环境”，重“先期免费”轻“后期服务”，重“引资”轻“规矩”等现象，导致出现了即便招来了外商也难以长久留住外商的后果，不仅降低了现有的投资者信心，也让潜在的投资者却步。同时，产业发展不配套，也不利于产业链的形成。
　　四是在具体操作上存在诸多问题。有的外商不按外商投资产业指导目录核准的范围去运作；有的在产业准入方面缺乏技术标准化要求，产品不能达到先进水平丧失了竞争能力；对外商投资企业的优惠政策，缺乏差别化的激励和约束。
　　提高引进和利用外资的水平
　　第一，在宏观层面上调整引进利用外资策略。
　　一是大力改善外商投资的政策法律环境和加快建设利用外资的良好环境。如消除外商投资企业产业和技术转移障碍，塑造良好的软环境形象。优化吸收外资统计指标体系，强化土地集约利用、环保、节能等绩效指标，引导各县区吸收外资由重规模向重质量转变，杜绝单纯追求数量、层层分解招商引资目标任务的做法。
　　二是不断优化利用外资结构，促进产业结构调整升级。如鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。注重引进高附加值、高辐射力、低能耗和处于产业高端的外商投资项目。稳步推进服务贸易对外开放，鼓励跨国公司来葫芦岛设立研发中心、采购中心和培训中心。
　　三是完善利用外资政策，进一步提高利用外资质量。如制定对服务外包业投资等支持政策，积极创造条件，推动葫芦岛成为服务外包重要承接地。重点完善产权交易、融资担保、会计审计等中介服务体系，建设一流招商引资软环境。
　　四是着力引进先进技术、现代化管理经验和专门人才。如把外资工作的重点从单纯吸引境外资金为主转移到引进国外先进技术，引进现代化管理经验，引进熟悉国际惯例、学有所长的优秀人才方面。
　　五是实施出口品牌发展战略。如制订出口品牌发展行动计划，建立和完善培育出口名牌的政策体系和工作机制，鼓励具有自主知识产权产品扩大出口。
　　六是把利用外资与经济结构调整、企业改造结合起来，安排好重点引进产业的优先顺序和时间表。可考虑将部分国有企业的优良资产“剥离上市”，进一步开放和完善资本市场，允许外国资本通过收购、参股等形式，参与国有企业改组改造。
　　第二，在微观层面上深入开展招商引资工作。
　　一是明确引资核心。贯彻实行“个性化战略”，提炼主题引资概念，如注重文化创意，反映总体形象；注重产业特色，反映产业形象；注重时尚元素，反映营销形象等。
　　二是突出主导产业。作为引进外资概念骨架的主导产业应具备唯一性和关联性，既要引进投资强度足够大的主力项目，又要以主力项目为轴发展下游产业，搞一批上下游产品相衔接的配套项目，形成关联度紧密的产业集群。
　　三是强化区域功能。在现阶段土地等要素趋紧的情况下，应当确立“一项引资就是一个园区”的理念，对各个开发区的区域功能和产业布局进行合理划分，集约利用土地，提高招商效益。
　　四是制定保障机制。强化激励机制，是强化队伍建设，强化引进外资宣传。
　　五是改进和完善招商方式。坚持“走出去”与“请进来”相结合；坚持项目跟踪制，落实专人专责；坚持以企业为主招商的原则，切实调动国企及民企参与国际经济技术合作的积极主动性；坚持专业队伍招商，积极培育中介机构为企业招商提供服务；坚持高层领导访问大公司，推进大项目，全面推进葫芦岛同这些公司的合作；坚持突出重点地区和国别的原则；坚持外贸、外资和外经相结合原则，积极组织招商团参加一些世界专业贸易展洽会，寻求合资合作机会。
　　(作者李建忠为中国人民银行葫芦岛市中心支行课题组组长)