——访中国民生银行研究院院长黄剑辉
    我国上半年经济增速保持在6．7％，仍处于合理区间，而7月份投资与信贷数据却不尽如人意，但中国民生银行研究院院长黄剑辉认为，7月份的经济运行情况是在局部地区洪涝灾害影响下取得的，且实体经济保持了平稳态势。
    “建议下一步的改革重点聚焦于‘打造强化市场型政府’，加快推进国企改革、加大放开市场准入、采取有力措施改善金融供给。”黄剑辉日前在接受中国经济时报记者采访时如是表示。
整体经济成绩难能可贵
    黄剑辉表示，从整体看，7月份我国经济在面临外部冲击、恶劣天气等诸多困难下，仍能保持平稳增长，难能可贵。
    7月份的经济形势呈现三大特点：一是在洪涝灾害影响下，实体经济依然表现平稳，工业同比增长6．0％，制造业同比增长7．0％，工业用电量同比增长6．9％；二是CPI同比增长1．8％，保持平稳，PPI同比增长－1．7％，跌幅收窄，有助于企业利润回升；三是人民币汇率止跌回升。
    不过，黄剑辉认为，当前我国经济仍面临若干问题和困难，突出表现为实体经济难以吸引民间资金形成有效投资，新经济、新动力不足以替代旧经济、旧动力。
    一是投资增速出现大幅下滑，1—7月累计同比增长8．1％，当月民间投资负增长；二是消费增速在上月强劲增长后出现回落，7月份实际增长9．8％；三是信贷数据大幅低于预期，7月份新增4636亿元，M
2
增长10．2％，增速下降，M
1
增长25．4％，增速加快，表明实体企业仍处于持币待投状态；四是进出口未现好转，出口同比下降4．4％，进口同比下降12．5％。
聚焦“打造强化市场型政府”
    对于未来政策的施政重点，黄剑辉说，供给侧结构性改革是当前经济工作的重点，其核心是通过推动相关领域的制度改革和创新，发挥市场在配置生产力要素中的决定性作用，持续提升农业、制造业、服务业等实体经济的有效供给质量，从而不断提升其满足有效需求的能力，进而提升投资回报预期，吸引资金重回实体经济。
    黄剑辉建议，下一步的改革重点应聚焦于 “打造强化市场型政府”，加快推进国企改革、加大放开市场准入、采取有力措施改善金融供给；而需求侧管理，建议货币政策持续保持中性适度，并为结构性改革营造适宜的货币金融环境，必要时可适度降准；财政政策应更加积极，包括落实各项企业减税降费措施，并为推进PPP和民间投资提供更加强有力的支持。
    首先，加快供给侧结构性改革步伐，聚焦于经济发展之根本，即打造强化市场型政府。应协调推进供给侧结构性改革和落实五大重点任务。黄剑辉认为，去产能和去杠杆应与深化国有企业和金融部门的基础性改革相结合，去库存和补短板将与城镇化建设相结合，降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。
    还应加快推进财税体制改革。目前，金融、创新、国企等重点领域的顶层设计已经出台，此次将财税改革排序提前到首位，预示着财税改革将会提速，《关于推进中央与地方事权和支出责任划分改革的指导意见》或将于年内出台。黄剑辉说，未来一段时期，需要遵循公平、便利、效率等原则，根据税收属性和支出效能，合理调整中央和地方之间的财政收入分配和支出责任划分，更好地发挥积极财政政策的重要作用，促进经济社会发展提质增效。

    其次，保持稳健的货币政策中性适度。货币政策将保持灵活适度，适时预调微调，做好供给侧结构性改革中的总需求管理，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境。黄剑辉预计，降准仅在必要时使用。“尽管我国货币政策还有一定空间，但短期内仍将通过经常性市场操作以补充流动性，不过在突发流动性短缺或市场大幅波动时，仍有适度降准的必要。”他说。
    还应统筹利用货币政策数量工具和价格工具。黄剑辉指出，我国将把货币政策调控与深化改革紧密结合，统筹利用货币数量工具和价格工具，从量价两个方面保持货币金融环境的稳健和中性适度，特别是强化价格型调节和传导机制，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。
    实施差异化信贷支持政策。黄剑辉表示，我国将强化信贷政策定向结构性调整功能，坚持区别对待、有扶有控、进退有序的原则，对不同行业信贷有保有压，优化信贷结构，在积极做好“三农”、小微、创业创新等领域金融服务的同时，重点支持中西部铁路、长江经济带建设等国家重大基础设施和重大战略项目建设以及养老家政健康消费等新消费领域和现代服务业，助推新旧发展动能接续转换。
    再者，积极的财政政策将更加积极。黄剑辉说，财政政策将聚焦保增长，发挥财政资金效应，引导社会资金更多地投向实体经济和基础设施建设薄弱领域；应该尽快落实各项减税降费措施；减少重复征税，降低企业税费成本，为企业减负添力，促进产业转型升级。他说，“财政支出将会扩大，随着货币政策的有效性开始递减，积极财政政策被寄予厚望。当前，我国政府整体杠杆率处于较低水平，有能力支撑财政支出扩大。”