近日，《全国总工会改革试点方案》经中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过，改革试点工作开始启动。此次会议指出，推进党的群团改革，要坚持为党分忧、为民谋利，从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层。

    今年7月6至7日，中共中央在历史上第一次召开党的群团工作会议，习近平在会议上曾指出，一些群团组织不同程度存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，要求解决群团工作脱离群众问题，明显提高基层一线人员比例。在群团改革的议题中，工会改革是首先大张旗鼓地推进的，这一安排显示了工会改革的重要性以及当前工会工作挑战的特别性。

    这种特别性，来自于改革开放以来工人阶级构成的巨大变化。目前中国工人阶级的主要部分已经变成近三亿农民工，这是目前世界上最大规模的工人阶级群体。与以往国企工人很不一样，农民工群体往返于城市与乡村之间，工作一般不稳定，有着很强的流动性，近年劳动权益保护虽有一定进步，但总体上仍然不乐观，建筑业等领域尤其如此。近年来，为了强调中国农民工阶层的特别性和重要性，学术界也将农民工称为“新工人”。

    近三亿流动工人群体形成的根本性变化，给社会治理带来了前所未有的挑战：传统的城乡管理体系事实上很难覆盖这一庞大的流动的社会阶层，他们不再有传统城乡社会的组织性，也缺乏自我组织，逐渐成为社会治理的“悬空”的社会基层，这是新中国建立以来从未出现的状况。如果执政党不能及时通过一定的组织方式“扎根”于这一新形成的社会基层，未来很可能面临社会治理难题。这是工会改革在群团改革中具有特别重要性的关键原因。

    从全国总工会改革试点工作领导小组组长李玉赋日前披露的改革试点方案要点来看，最重要的变化与农民工阶层治理密切相关。一是改变各级工会领导班子结构，从基层吸收“新血”，提高领导机构中职工代表比例。在本届全总执委会委员及主席团成员中，分别提高劳模和一线职工比例，全总领导班子中增设农民工兼职副主席和挂职书记处书记。二是实施“农民工入会集中行动”，最大限度地把农民工吸收到工会组织中来。

    “农民工入会集中行动”的推进，无疑将带来中国社会的一个重大变化，那就是，重新组织起来的新工人阶层在经济和政治领域中的声音将大大增强，进一步推进工人权益的保护，也必然会带动各级人大和政协的代表结构的改革和调整。不难预料，在未来一段时间内，工人阶级的代表将稳定增长，农民工党员的增速也会相对提高。