国务院发展研究中心产业经济研究部副部长 石耀东
　　国家统计局7月15日上午公布了上半年国民经济运行主要指标。不出多数人预料，经济增长速度从一季度的7.7%下滑到二季度的7.5%，表明宏观经济基本面正在步入缓慢下行的通道。我个人认为，对于当前经济形势和未来应对之策，应该关注几个问题：
　　一是需要冷静看待在复杂的国内外经济环境下宏观经济呈现出的下行趋势，既不能反应过度，操之过急，猛药施救，也不能无所作为，任凭负面因素不断蔓延恶化，最终演变成危机。应该看到，当前经济增速放缓是“挤泡沫”过程中无法避免的伴生现象。随着泡沫被缓慢挤出，经济体的增长才能重新步入健康发展轨道。况且，上半年7.6%的增速仍然高于7.5%的年度调控目标，表明经济运行总体上仍然处于平稳和可控的区间，调控政策仍有较大空间。当前，要把稳增长放在突出位置，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这对于引导全社会的理性投资和消费行为是至关重要的。
　　二是要将稳增长、调结构和发展实体经济紧密结合起来。把提高经济增长质量和效益作为应对经济下行的根本战略。尽管优化经济结构是一项长期任务，但是对于促进短期的经济增长仍然具有积极的作用，这需要在政策选择上有抑有推。所谓“抑”是要用经济、技术、行政、金融等手段抑制那些产能明显过剩行业的过快扩张，要为无效过剩产能的顺利退出提供有利条件。在此过程中，要特别注意解决摩擦性失业问题。因为除了资本设备具有专用性，人力资本也同样具有专用性。所谓“促”，就是要促进那些能够带来长期经济增长的新技术和新产业。国家应为社会资本特别是中小微企业进入新兴技术研发及其产业化提供便利条件;要利用公共研发平台、测试平台、信息平台、融资平台、采购平台等等;要有序引导金融资本进入到实体经济领域;要注意适当控制实体经济发展中的技术风险、财务风险和市场风险。
　　三是将稳增长、调结构和深化改革结合起来，加快转变政府职能。无论是稳增长还是调结构、促就业，都需要政府职能的转变，特别是改革前置性审批制度。随着中央有关部门审批权限的下放，民间资本的发展环境将变得更加宽松。在此过程中，我们还应注意两个问题，一是下放审批权限不等于政府放手不管，政府下放的是经济性审批，对于节能、环保、安全等社会性管制不仅不能放松，还应该有所加强。要警惕一些地方政府为稳增长、保就业、增财政而为高耗能、高排放的投资项目大开绿灯。二是警惕原来掌握在中央政府手中的一批行政审批权限，在还权于市场的过程中被地方截留，形成新的审批门槛。要防止地方政府为保护本地企业而对外来投资者进行歧视。以往的经验表明，越是在经济下行期，地方保护主义越是盛行。