探索完善优先股和国家特殊管理股方式；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业
国务院24日印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。
《意见》明确，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。公益类国有企业，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化，鼓励非国有企业参与经营。 【文件全文】
《意见》明确，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。公益类国有企业，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化，鼓励非国有企业参与经营。
这是继国企改革顶层方案出台后的首份配套文件，也是目前社会资本最为关注的一份文件。”中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示，“混改的核心即为‘放权’与‘退出’，本次混改方案的关键是首次明确了‘负面清单’，非禁止皆可为，将为民资提供更大市场空间。”
《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，首次明确我国将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
为什么要在全国实施负面清单制度？哪些行业、领域可能会被列入清单？改革推进的路径和时间表是怎样的？
“这是重大的消息，有利于提升国企效率，有利于稳增长及稳定股市。”英大证券首席经济学家李大霄向记者表示。
《意见》分为总体要求、分类推进国有企业混合所有制改革、分层推进国有企业混合所有制改革、鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革、建立健全混合所有制企业治理机制、建立依法合规的操作规则、营造国有企业混合所有制改革的良好环境、组织实施等八个部分。
中国企业研究院首席研究员李锦看来，随着24日《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的推出，之后国企改革的文件公布速度可能还会加快。
“加快国企改革配套文件的出台，有利于‘设计图’快速变成‘施工图’。并且地方上混改已经紧锣密鼓展开，也急需顶层文件指导。”李锦说。
《意见》指出，在分类推进国有企业混合所有制改革中，要推进充分竞争行业和领域的国有企业混改，充分运用整体上市等方式，实现股权多元化;对于“重要行业和关键领域的商业类国企”要“有效探索”，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化;引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革。分层则是，鼓励在子公司层面、集团公司层面推进混合所有制改革，鼓励地方从实际出发推进混合所有制改革。
此次《意见》的一大亮点就是：鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。不仅鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革、支持集体资本参与国有企业混合所有制改革，还将有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工。
专家观点：
中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有制经济将共享发展红利。值得关注的是，针对石油、天然气、交通、电信等不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，非公有制经济发展空间将更大，同时有利于破除行政垄断，非公有制经济发展的玻璃门将消除。
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，自贸区负面清单主要针对外资，未来我国实行的市场准入负面清单还将面向内资，特别是民营资本，所以项目设置可能更宽松，准入门槛也将更低。“金融、保险、电力、电信、石油等过去民营资本难以进入的领域将进一步开放，并最终通过负面清单制度固定下来，这对于调动民营资本积极性，构建真正公平竞争的市场环境意义重大。”
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，负面清单制度的实施，将对政府管理方式提出更高要求。“从审批型政府转向服务型政府，最大的难点在于相关体制的转型，一方面是政府监管体制的转型，包括机构改革、监管方式、标准设置等;另一方面需要市场化改革的整体推进。”
英大证券首席经济学家李大霄表示“这是重大的消息，有利于提升国企效率，有利于稳增长及稳定股市。”
平安证券固定收益部总监吴洪鹏认为，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，这是发展混合所有制经济非常重要的途径，这将充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用。
海通证券首席策略分析师荀玉根点评称，“混改”已落地，其他细则仍在紧锣密鼓地推进，其他“N”中值得关注的还有薪酬改革(激励机制)、央企整合重组、国企投资和运营公司试点方案等。
“混改”的看点在于垄断行业放开的局部试点，改革呈现联动状态，关注与国企改革联动的油气改革、电力改革、军工体制改革。 荀玉根也强调，地方国企改革动作值得关注，9月以来上海已经陆续有5家上市公司有所动作。关注国企改革、科创中心、迪士尼三重催化共振的“大上海”板块。
国金证券分析师李立峰在其报告中指出，根据上海省属及区属集团所属的产业、集团资产规模、盈利能力、集团改革经验、改革路线及规划等方面，重点关注东方国际集团、上海纺织集团、上海华谊集团、浦发集团。涉及的上市公司分别为东方创业(600278.SH)(存在集团资产注入预期)、龙头股份(600630.SH)(存在引入战略投资者预期)、氯碱化工(600618.SH)(存在资产注入预期)、浦发建设(600284.SH)(存在资产注入预期)。