三中全会已经闭幕,改革红利该如何释放?

　　12月16日,2013网易经济学家年会在京举行,知名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在年会上对十八届三中全会的改革逻辑进行了解读,并对全会所释放的改革红利进行了阐释。

　　厉以宁认为,三中全会所释放的改革红利有二:一为城镇化,一为国企改革。在推进城镇化方面,他认为,应当通过双轨制来推进,大城市走积分制的道路,其他的地方包括小城镇在内,走分区推进的办法。在国企改革方面,他认为,国家应该放松领域准入,允许更多的民间子资本去参股国有企业,甚至控股混合所有制企业。与此同时,有条件的企业要陆续发展成职工持股制度。

　　双轨制推进户口一元化

　　厉以宁说,在民间尤其是农村蕴藏着极大的积极性,这种积极性没法调动起来,城乡二元户籍制度是主要的限制因素。

　　“从城镇化本身来说,城镇化可以扩大投资和扩大消费,另外,最要紧的是破除城乡不同的待遇、不同的权利,让城乡都能够处在一个权力平等的地位。这是最重要的制度红利,要释放出来。 ”厉以宁表示。

　　不过,城镇化也给已有城市的公共服务带来极大的压力。

　　“如果中国15亿人口有12亿住城里,意味着有6亿多的城镇人口再增加5亿多人,这怎么得了?5亿多人进了现在的城市,土地够吗?淡水供应够吗?就业问题怎么解决? ”

　　考虑到以上提出的种种制约,厉以宁提出,根据中国现有国情,中国户口的一元化推进应采取双轨制,即,大城市走积分制的道路,其他的地方包括小城镇在内,走分区推进的道路。

　　具体做法是,大城市可以参考上海已有的做法,根据常住人口的学历、经历、做过的贡献、有没有发明创造及其他一些奖励,分项折成分数,足够一定的标准即改成城市户口。

　　而对于小城镇的户籍一元化,重点考虑目前已经建立新农村,未来要把它变为新社区。只有居民楼远远不够,还要进行四方面的改进:第一园林化,第二走绿色经济道路,第三公共服务到位,第四社会保障城乡趋于同样的标准。

　　厉以宁说,新社区就是中国式的城镇化。而居民户口的一元化是分区推进,等一个区完全成熟就全盘改。

　　国资委管资本不要管企业

　　厉以宁认为,另一个将释放巨大改革红利的领域在于国有企业改革。原因在于,目前政府对国企经营的过多干涉造成了国有企业经营效率的低下。

　　“《水浒传》林冲发配到沧州,路上经过了柴进的庄上,柴进就留他住下了,庄下有一个教头洪教头瞧不起他,说林冲有本事敢跟我比吗?林冲不愿意比,而且林冲越不愿意比洪教头就越趾高气扬。后来柴进都看不下去了,跟林冲说他刚来不是我的心腹。林冲上场打了一两个回合说我不打了认输了,说自己还带着枷锁无法施展。于是请两个押解的人把枷锁解开了,结果林冲几棍子就把他打翻到地。最后,洪教头羞愧地走了。现在国有企业是带枷锁的,有枷锁怎么施展武艺呢? ”厉以宁问。

　　厉以宁表示,国有企业大都已经是股份制企业和上市公司,有自己的法人治理结构,有完善的股东会、董事会、监事会,聘请董事总经理,政府不应该对其进行过多干涉,否则,事实上等于将企业的法人治理结构置于一边。国有企业要按法人治理结构来治理,走独立市场主体的道路,这样就能释放更多的制度红利。

　　“企业都是独立经营的主体。对于政府,你就管资本的进进出出就可以了。短期的部门、新兴的产业需要加强投资,国有资本可以进入。但如果产能过剩了,如果是效益不好国有资本可以撤出。这样国有资本就用活了,可以把国有资本用到最有用的地方去。 ”厉以宁说,对中国国有企业改革来说,重要问题是资源的配置,国资委应当管资本,而不要管企业。