《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

　　见习记者 张倪

　　一直以来,城乡二元户籍制度的划分,如同城市和农村之间横亘的高墙。一张户口本,关联着住房、医疗、教育、养老等诸多方面,严重阻碍了城镇化进程。也正因此,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)对户籍改革的制度安排,对推进新型城镇化具有重大而深远的意义。

　　针对《决定》中关于深化户籍制度改革的部署,中国经济时报近日特邀国务院发展研究中心农村经济研究部巡视员谢扬、国家行政学院决策咨询部研究员王小广以及清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明对此进行详尽解读。

　　谢扬:要逐渐把户籍与福利松绑脱钩

　　我认为,推进户籍制度改革,应坚持因地制宜、分步实施原则,保障农民的基本生活权利不受到侵犯。

　　通过户籍来吸纳城市人口的路越走越难,城市户籍里有多项福利,要全部实现压力相当大。我主张户籍制度里的内容与基本公共服务的内容脱钩,对于基本福利项目,应进行统一落实,切实推进基本公共服务均等化。

　　当前,很多地方开始实行居住证制度,在仍保留户籍前提下,进行积分制,避免农民工市民化的过程遥遥无期,逐步缩小常住人口与户籍人口公共服务覆盖之间的差距。同时,我还主张淡化户籍。户籍本身只是登记手段,与福利政策不能直接挂钩。通过户籍制度改革要逐渐把福利与户籍进行松绑脱钩,恢复户籍本身功能。

　　户籍改革的关键是户籍背后所依附的制度、服务、权利不同,且城乡之间、区域之间情况也不同。在农业转移人口当中,一部分人愿意到城镇来落户,还有一部分人不愿到城市落户,因此要稳步推进城镇基本公共服务对城市常住人口的全覆盖,这还要经历一个过程。

　　对于短时间内无法转移户口的农民以及尚不愿转移户口的农民,应实现城乡公共服务均等化,实现基本公共服务全覆盖。这里指的公共服务均等化包括就业、教育、医疗及养老四项。其中,养老服务的覆盖较为困难。农村养老标准很低,城市居民养老标准比农村养老要高,职工养老更高一级。《决定》强调指出“在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”,未来定会进一步缩小城乡社会保障水平差距。同时,社会保障型住房应至少保证廉租房和公租房两项覆盖到农业转移人口层面,使他们切实享受到平等的社会公共服务待遇。

　　蔡继明:应加快大城市户籍制度改革

　　我国城镇人口占全国总人口的比例至2012年年底为52.6%,户籍人口比例为35%左右,两者之间有17个百分点的差距,这17个百分点就是2亿多农民工。他们大部分虽然已在城市工作六个月以上,并从事非农就业岗位,但并未真正转变为城市居民,最主要的标志就是没有城市户籍,无法享有与城市居民同等的待遇和福利,比如就业、子女教育、住房、医疗等。

　　户籍问题怎样解决,《决定》中做了层次分明的分类解决方案。我认为户籍制度放开的层次和重点不在小城镇和中小城市。虽然中小城市、小城镇户籍制度容易放开,但根本问题是农民是否有意愿前往。因为很多中小城市和小城镇的第二、三产业发展水平不足以为进城农民提供充足的就业岗位。而大城市有相对充足的发展空间,恰恰成为农民工的首选,比如北京、上海、广州、深圳。但大城市对户籍限制又较为严格。

　　今后中国城镇化发展还应将重点放到大城市、特大城市和超大城市,加快大城市户籍制度改革,让农业转移人口分批、有序地尽快完成从农民到市民的转变。

　　推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖与解决常住人口户籍问题属于同一层面问题。现在城市公共服务没有实现均等化,集中表现在户籍人口和非户籍人口之间的差别。我认为,在城市户籍人口和非户籍人口之间的诸多差别中,住房的差别是最重要的一项。当前,政府推出的保障房基本上只能够面向户籍居民中20%左右的低收入居民,其他常住人口都不能享受保障房方面的待遇。因此,他们很难在当地落户。

　　住房、医疗、教育这三项是妨碍农民工进城落户的三大门槛。通过推进改革,应逐步消除这三大门槛,消除不公平问题,逐步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　王小广:坚持公平原则,逐步完善社保体系

　　户籍制度的核心是依附在户籍背后的基本公共服务。户籍制度包含社会保障、教育、养老、医疗等诸多福利内容。

　　推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖需要经历一个过程。应坚持公平原则,逐步完善社会保障体系。其中,住房和教育问题是重中之重和难点。

　　大城市及特大城市的要害问题是教育机会不均等。住房问题是另一难点。城市规模越大,住房问题越突出。我国2.6亿进城务工人员,包含家属总人口已将近4亿人,应至少保证给予他们相应的一亿套保障性住房,充分保障其基本住房需求。

　　公共服务均等化应逐项落实解决。可先解决医疗、养老问题,再解决教育问题,最后解决户籍问题。还可优先对有条件、有意愿、有能力的部分人群,进行针对性的解决,在逐步推进过程中实现全覆盖。两种推进方式可并列落实。

　　推进改革的关键意义是解决不公平问题,包括待遇不公平和机会不均等。将农业转移人口市民化,是对生产力的有力带动,同时也会为社会创造更多财富,提供更多市场需求。