11月1日下午,第六次中日韩领导人会议在韩国首尔举行。这是该会议机制中断三年后首次重启,标志着东北亚关系正在回暖,向着正常化小心迈进。
东北亚的“三国时代”
出席中日韩领导人会议的韩国总统朴槿惠、中国国务院总理李克强、日本首相安倍晋三在各自的发言中一致表达了以此次会议为契机迈出加强合作第一步的愿望。会上,三方回顾了以往的合作历程,探讨了下一步务实合作的方向。会后三国领导人还共同出席了中日韩工商峰会,为一度趋冷的经贸活动站台打气儿。
起步于1999年的中日韩领导人会议是定期磋商机制,以往,三国凭借这一重要平台推动了东北亚地区的诸多合作。但是该峰会热热闹闹地走了5届之后,便因为政治、历史等因素在2012年戛然而止,迄今已停滞三年有余。
安倍晋三上台之后为谋求青史留名立志推动日本成为“正常大国”,他的种种右倾化做法不断挑战中日、韩日关系的底线,导致出现当前停滞的局面。去年11月APEC会议期间中日达成四点共识,中日韩三边关系从那时开始逐渐回稳。
今年以来在东道主韩国的积极斡旋下,中断三年之久的中日韩领导人会议得以重启。峰会期间,安倍首相分别与李克强总理、朴槿惠总统举行的双边会谈均是2013年以来首次,标志着东北亚三大经济体的合作重回正轨,中日韩的“三国时代”再次登场。在当前国际形势复杂敏感、全球经济复苏乏力的背景下,中日韩又一次谋求合作,无疑会对维护地区和平稳定、带动区域乃至全球经济发展具有重要意义。
中韩经贸遥遥领先
日本需努力追赶
11月1日举行的三方会议历时一个半小时,中日韩领导人除了表达三国合作的意愿之外,还讨论了中日韩自贸区建设进程。三方一致同意加速中日韩自由贸易协定(FTA)协商,推动建立三方在区域全面经济伙伴关系框架协定 (RCEP)的领导地位,并针对电子金融交易、能源与气候议题达成合作共识。此外,三国领导人各自的经济主张——李克强总理的 “创新经济”理念、朴槿惠总统的“创造经济”以及安倍首相的 “革新政策”——也在本次会议上对接贯通。
目前中日韩均为世界上排名前列的经济体,中、日分别是世界第二大和第三大经济体,韩国是第十四大经济体。三国的国内生产总值合计超过16万亿美元,占东亚地区经济总量的90%、全球的20%以上;三国对外贸易额合计近7万亿美元,占全球贸易额的20%以上。中日韩对于东北亚乃至整个亚洲的重要性不言而喻,三国又是陆海近邻,同属东亚文化圈,在经济及环境等领域合作的空间非常广阔,携手的机会也有很多。
近年来,在合作共赢主流理念的推动下,三国民间往来和务实合作意愿强烈,推动东北亚地区经济领域的相互依存度日益加深。中日韩三国本应在地区和全球经济增长中发挥更大作用。自2012年11月20日启动的中日韩自贸协定谈判,在经历了4轮谈判之后,取得的实质性结果仅有中韩自贸协定这一项,中日、韩日自贸协定远未成形。从谈判进程来看,日本与中韩在细节问题上存在的诸多分歧是该协定迟迟不能落地的主要原因。
日本的消极,不但造成中日经贸关系一直下滑,而且造成近年来中韩贸易增速超过中日贸易的局面。据海关统计,2014年中韩双边贸易额约为2905亿美元。中国成为韩国的第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和最大的进口来源地。初步测算,未来中韩自贸区建成后,将形成经济总量达12万亿美元的巨大市场。值得关注的是,在本次中日韩领导人会议期间,中韩之间签署了17个项目的谅解备忘录和1个项目的金融合作协议。根据两国达成的共识,中韩自由贸易协议(FTA)有望于年底前生效;韩国的制造业革新3.0政策将与中国的制造2025工程计划连接;成立“韩中合作基金会”,集中两国优势共同开拓第三国市场;在上海的中国外汇交易中心建立韩元对人民币直接交易市场;解禁韩国稻米及参鸡汤进出中国市场的阻碍。
在业内看来,中韩建交短短20多年贸易额已接近3000亿美元,增长近60倍,这种迅猛发展的势头固然在中日之间毫无复制的可能,但是,中韩在经贸领域的先行一步或能倒逼中日韩自贸协定向前推进。在东北亚地区,中日韩就像“三驾马车”,仅有中韩步履协调还是不能平稳行驶,日本也要努力追赶上中韩的步伐才能平稳。另外,中韩之间热火朝天的贸易必然会对日本商品进入中国市场造成冲击,这是日本所不能接受的现象。
从经济体量看,只有中日之间谈成了自由贸易协定,中日韩自由贸易区就建成了三分之二。相反,如果中日之间没有自由贸易协定,东亚的自由贸易就难言正常。
此次重启领导人会议迈出了增进互信的第一步,对三国自贸区建设有着非常重要的意义。只有拿出真正的包容与宽容,彼此之间的合作才有可能进行下去。三国都对此次具有象征意义的领导人会议给予了高度评价,将其定为关系正常化的第一步。然而,鉴于三方之间尤其是中日关系的敏感性、复杂性,重回正常发展轨道依然任重道远,但是,对话要比对抗好,缓和要比紧张好。希望中日韩一体化进程不要再被政治影响而停滞,引领东北亚共同走向繁荣。
