最近，国务院办公厅印发了关于《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（下称方案）的通知，强调各级政府部门要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以理念创新为先导，以体制机制改革为动力，紧紧围绕推动1亿非户籍人口在城市落户目标，深化户籍制度改革，加快完善财政、土地、社保等配套政策，为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力，为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。
其主要目标是，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45％，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
方案将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，提出加快完善城镇住房保障体系，确保进城落户农民与当地城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利。住房保障逐步实行实物保障与租赁补贴并举，通过市场提供房源、政府发放租赁补贴的方式，支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口纳入覆盖范围，鼓励个体工商户和自由职业者缴存。落实放宽住房公积金提取条件等政策，建立全国住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。
虽然政府考虑在住房方面通过保障性住房兜底，但中国人向来有倾向置业的需求。推动1亿非户籍人口在城市落户，将创造最大的房地产刚性需求。他们一旦定居下来，大多数人肯定要想方设法买房，没房子的人想有属于自己的房子，有房子的想买个更好的房子。若按照人均30平方米进行估算，总的住房需求可能高达10万亿元以上。这还不包括购买商业地产、租房和保障房方面的需求，以及房屋装修、购买汽车、日常消费、教育、医疗、养老等方面的需求，如果算上政府在基础设施与公共服务方面的投入，总的支出可能高达几十万亿元甚至还可能更高。这将对经济增长产生巨大的拉动作用。
宜城是湖北唯一的全国城镇化改革试点县级市，2015年湖北宜城的城镇化调研报告显示，经初步测算，当地农业转移人口市民化人均成本12．9698万元，官方预测，从2014年底到2020年试点期间，宜城市农业转移人口市民化社会总成本135．61亿元，其中地方承担11．46亿元，每年近2亿元。
推动大量人口落户城市，相应的配套资金从哪里来？这是一些地方政府最关心的问题。特别是中西部地区地方政府官员，尤其关心如何解决配套资金的问题。
事实上，根据上述方案，将加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。同时，建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制。加快实施中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜的政策。
除了资金的问题，还有农民意愿和地方政府的意愿问题。一方面，现在流动人口主要流向经济发达的大城市和东部地区，让这些人到中西部城市去落户他们不太愿意。中国社科院前几年的一个研究课题显示，被调查的近11万农村人士中，70后、60后等不愿意转变为非农户口的达到80％；而80后农民工不愿意转变为非农户口是75％。另一方面，大城市和东部地区对吸纳人口意愿并不强烈，特别是一线城市落户条件极为苛刻，而这些城市流动人口又最庞大，这是一对矛盾，不太好解决。
推动1亿非户籍人口在城市落户不仅事关经济持续健康发展，同时也事关社会公平正义与和谐稳定，是一项民心工程。既然是民心工程，应该尊重民意，把民心工程办好办实，真正使广大长期漂在城市的同胞安居乐业，增强幸福感和获得感。