本届两会，汽车界代表李书福委员提出了 《关于放开出租车市场准入，建立开放、公平的市场竞争秩序》的提案。他建议：逐步取消政府对出租车数量的管控权，根据市场需求来决定出租车资源配置；以公开、公平的市场竞争法则运营出租车市场，并逐步过渡到以个体作为经营主体；打破地方保护主义，打破市场分割；政府主要做好督查和服务，切实维护好广大消费者的利益和运行规则的执行。

　　在两会前夕，本报记者就这一议案内容对李书福进行了专访。

　　中国经济时报：您以前也提过出租车的提案，今年的这个提案有什么不同吗？

　　李书福：今年的提案更具有可操作性、更加具体化。这个议题，我在去年和前年也都提过，但是当时只是针对出租用车标准的提案，是围绕出租汽车车辆本身来提的。今年则是比较系统地、全面地就如何解决出租车行业所面临的问题的建议。

　　中国经济时报：您是怎么关注到这个问题的？

　　李书福：谈到出租车行业，我也不是专家。但是社会上很多人在关注这个问题，我就想这么一点问题怎么就解决不了？于是我就开始思考和研究这个问题。

　　中国经济时报：请介绍您目前了解到的我国出租车行业现状，人均出租车数量是多少。

　　李书福：我国各大城市人均出租车率严重不足。据专家数据统计，作为我国城市万人拥有出租车率最高的城市是42辆／万人，深圳是9辆／万人，成都是8辆／万人，兰州是6辆／万人等，打车难成为普遍存在的一个问题，而另一方面，黑车大量涌现，据统计，目前北京黑车数量在10万辆左右，大大超出在册出租车数量。

　　中国经济时报：黑车给出租车行业带来哪些影响？

　　李书福：这种黑车与出租车并存的混乱市场秩序，一方面让消费者深受其害，另一方面也使国家大量税收流失、执法成本增加，导致国家利益受损，因此，目前这种出租车数量管控制度与市场需求是严重不符的，对广大消费者、出租车司机和想从事出租车的人来说，也是不公平的。

　　中国经济时报：您认为要改变这种现状的关键是什么？

　　李书福：要解决这一问题，必须放开经营，国家交通运输部要制定《出租车从业人员准入标准》替代现在公司管理模式，我们称之为“放开车头、管住人头”，真正恢复市场的本来面目，切实维护广大消费者和广大出租车司机的利益，同时也有利于社会的和谐与稳定。据有关专家测算，如果放开这一准入制度，就可提供1200万人的就业。

　　出租车是为市民提供服务的一个公共交通工具，这个是我们必须要明白的，根据它的功能来制定解决方案。怎么能够让市民满意，怎么能够解决城市的公共交通问题，我想归根到底还是要解决这个问题。

　　我认为出租车就是城市公共交通的组成部分。既然作为城市公共交通的一个组成部分，那么打车的人满意还是不满意就是唯一的衡量标准。我和一位记者就这个问题交流过，他说相关部门曾经表示，出租汽车是不能过度增加的，是有比例的。增加出租车数量将会影响到地铁的运行。也会影响到大巴等公共交通的运行，所以出租车要维持在7％左右的比例。

　　所以，我认为，出租车的概念首先要搞清楚。既然是公共交通工具，出租汽车的数量够还是不够，就要看老百姓打车是否方便。现在社会上出现了那么多 “地下出租车”，这说明目前被批准的出租车的数量不能满足老百姓的打车需求。我们现在提倡按照社会进步、经济发展的规律和人民生活的需求来推动整个市场经济的发展，主要还是按照市场的供需关系来确定一种商品的投放和一个行业的发展。出租车市场的需求是显而易见的，而供应一方则严格设置了门槛。

　　中国经济时报：您能展开谈谈如何解决出租车市场和用户需求吗？最大的阻力是什么？

　　李书福：沿着刚才讲的思路怎么做才能满足市场的需求和用户的需求？这里边涉及到的内容就很多了。比方说现在已经拥有出租车的公司会反对，他认为增加出租车就会影响到自己的生意。我走访了不少的司机。昨天晚上我打车时问司机，如果出租车管控放开，你自己可以买一辆车开出租的话，你有意见没有？他说，我当然没有意见。我说，你没有意见，其他人有意见没有？他说，当然，很多人会有意见。

　　从数量方面来说，我认为，在稳定现在已经有的出租汽车公司正常运营的前提下，政府放开出租汽车的牌照，允许符合开出租车条件的司机个人买车来运营。通过这样的方式把现在从事地下运作的出租汽车变成正规的地上运作的出租汽车，出租汽车的总量就会增加，而且增加的数量比现在的总量还要多。至于说多到什么程度，到底需要多少出租车，我认为这个数量不是哪一个部门来决定，而是要由市场说了算。当司机自己投入出租汽车运营赚不到钱了，就说明市场饱和了，新司机就不会再去买车了。不需要人为限制到底多少辆车才是合理的、什么比例才是合理的。

　　另外，从车的档次方面来看，到底投放什么样的车型才是符合市民要求的？我也认为，政府不要去规定用哪一种车型。现在的情况基本是哪个地方生产什么车就用什么车。我觉得普通的家庭用车或者是其他乘用车，不一定完全符合出租车标准，所以国家一定要制定统一的出租车专业用车标准。当然，也不一定是一个档次的车，可以有便宜的，也可以有稍微价格高一点的，通过拉开档次来满足消费者的不同需求。拉开档次也能从一定程度上控制私车数量。

　　从这两个方面上讲一个是人、一个是车。车要有不同层次、不同标准，人也一定要符合驾驶出租汽车的标准。政府把这两方面管控到位，数量完全可以根据市场的需求来进行自动调节。

　　中国经济时报：那在已经限购的一线城市怎么办呢？很可能有私家用车为了上牌而申请出租车牌照。

　　李书福：通过两个条件来进行限制，一个条件是你想开出租车必须要拿到出租车司机的执照；第二个限制，每一辆出租车还得要为政府的某一个机构交一定比例的运营费用。

　　中国经济时报：目前出租车多数采取公司管理模式，开放之后您认为如何管理？

　　李书福：比方说不同层次的出租汽车，可以成立不同层次的行业协会，由行业协会来进行自律。通过协会管理使出租汽车真正成为市长的好帮手、市民的好伙伴、城市的文明窗口，到这个程度以后出租车就变成了社会和谐、进步、文明的重要力量，而不是政府一谈到出租汽车就头疼。