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高端访谈中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华:新兴产业帮扶政策应具“持续性”
记者:受全球气候问题影响,目前低碳经济成为热点词汇。未来全球气侯变化真的像“狼来了”那么可怕吗?
潘家华:如果没有温室效应,地球的生命肯定不能生存,但如果温室效应过多,那也肯定不行。从2007年开始,有关研究机构就发表评估报告表明,与公元前相比,目前全球温度有较大的上升,特别是近年呈加速上升的趋势。受气温增加的影响,南极的冰川、冰山开始融化,海平面高度升高10多厘米。预计未来二三十年,全球气温将进一步上升,海平面将进一步升高。如果对未来的全球气候情景加以调查分析,说是可怕的“狼来了”并不过分。
记者:中国在节能减排方面表现如何?
潘家华:中国从上世纪80年代开始,经济发展与城市化进程发展速度飞快。按比较保守的估计,预计到2050年,中国能源需求要达到45亿吨标煤,但中国的水电,预计到2030年只有3.1亿标煤,太阳能及其它绿色能源加起来也不过3亿标煤,能源缺口很大。一边是经济发展,一边是繁重的节能减排目标。如果“十一五”节能减排目标能达到25%的话,“十二五”期间再减排18%,这样与国家制定的到2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标相差不大,但事实上减排目标明显没有那么简单。
记者:目前,为达到国家“十一五”节能减排目标,部分地区出现这种限电限产的现象,您是如何看待?
潘家华:虽然说“十一五”减排目标的压力非常大,但采用强制性的行政手段,对企业进行限电限产是“不可取的”。这种没有效率的“一刀切”既让经济受到损失,同时还将引起市场上的钢材、水泥等产品的价格波动,使正常的经济规律受到干扰,此外,这种举措还对改善经济结构、改变经济发展方式毫无帮助。因此,应该因势利导加以解决高耗能、高污染的产业状况,不能用简单粗暴的限电限产方式进行节能减排。
记者:日前国务院制定发展七大新兴产业的扶持政策,您认为它对我国发展低碳经济有何裨益?
潘家华:节能环保、信息技术、新能源等产业都是未来经济的增长点,都是中国低碳经济发展的方向。国务院制定扶持政策,它代表一种“引导方向”。国家在“引导的方向”上具有全局的眼光,但地方部门在落实过程中,却缺乏一种政策的持续性,这也导致部分地区“限电限产”现象的发生。此外,在对新兴产业进行扶持的过程中,除了用“补贴”这种传统的扶持方式,其实还可以考虑用减少税费等方式进行帮扶,因为“减负”也是另一种意义上的“补贴”。
本版撰文:南方日报记者彭国华
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