| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2012年03月08日 05:53 |
作者： |
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全国政协委员支招保障房建设———设中国住房保障银行全社会资金总动员
证券时报两会报道组
2012年，全国在建保障房规模达到历史最高水平。保障房该怎么建？如何分配？谁来出资？针对这些社会焦点问题，昨日下午，全国政协十一届五次会议在梅地亚新闻中心召开记者会，邀请全国政协委员刘克崮、杨超、李稻葵、张泓铭和田在玮回答中外记者的提问。
基本住房
绝不可成为投资品
如何有序推进整个住房保障体系的搭建？全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮认为，要在住房制度的建设方面遵循国家工业化、城市化过程中住房供求的一些基本规律，“在城市化后期，农民不进城了，然后由于人口老龄化，房子会出现剩余，我们现在正好处在这个中间点上。因此，我们要把握代际之间供求关系的规律”。
此外，刘克崮认为，建立住房保障体系要理清房地产住房、基本住房、基本住房保障房这几个概念之间的本质区别。住房整体上是消费品，同时又是投资品。但是，基本住房只是消费品，绝不可成为投资品，不能把基本住房和政府补贴、保证老百姓基本需要的房子，像商品房那样买卖挣钱。
全国政协委员、中国人寿保险（集团）公司原董事长杨超则提出，要研究保障房的顶层设计。他建议，应该把产权加实物保障的模式改为使用权加货币补贴的模式。并且政府要加快保障房的立法，才能从根本上解决问题。
可考虑设立
中国住房保障银行
针对保障房融资难的问题，全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵表示，从操作层面来讲，保障房并不是各级地方政府一次性的财政开支，保障房是各级地方政府的资产，如果建得好、管理得好的话，可为各级政府提供一个长期的、稳定的财政收入来源，可以部分取代甚至完全取代目前地方政府出让土地获得“快钱”的公共财政基础。
他表示，保障房若作为地方政府长期持有的资产来经营，建设标准应当适当高一点；也应该扩大保障房融资的渠道，动员全社会的各个方面，包括资本市场、民营投资者进来投资于保障房。可考虑让社会资金和地方政府共同持有保障房的产权，地方政府可以从未来出租保障房的收入中偿还目前的投资者。这个路如果打开的话，保障房的融资难题就可以破解了。
全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心原主任张泓铭则建议，可建立一个住房保障主力融资渠道，例如中国住房保障银行，这个银行可以吸储，可以吸纳存款，为住房保障金放贷，如果银行亏本的话，国家可以不收它的营业税、所得税，保持它的低成本经营。这样可以很大程度上解决保障房的资金来源。此外，他还指出，不能把保障房建设的任务分解到一个企业或者某一个部门，成为个别部门的福利，应该在全社会范围内进行统筹，这样才能解决公平问题。
全国政协委员、顺天通集团总经理田在玮提出，保障房建设并非无利润可言，企业可从加强管理、节省支出、节流等方面增加利润。经济适用房也是保障房中的一种商品房，实践证明这种建设是可持续发展的。
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