| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2011年07月21日 06:31 |
作者： |
毕晓哲 |
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毕晓哲
7月19日，中囯指数研究院发布数据，今年上半年，全国130个城市土地出让收入总额为7524亿元，同比下跌5.5%。土地出让收入排名前十的城市中，出现下跌的5个城市全部为一线城市或者发达的二线城市，同比降幅最大的为北京，降48.32%，降幅最小的为上海，降21.97%；而上涨的5个城市均为相对欠发达的二线城市。
2009年，全国土地出让收入为14239.7亿元，比2008年大幅增长43.2%，仅2010年前三个季度，30个一线城市出让金累计接近9000亿元，同比增长七成。上述数据是近几年来土地市场极度亢奋的一个缩影，也是土地和房产资源炒作过热、地价房价高企到不理性的一个见证。
然而，在去年逐步加码的土地和房产政策调控之下，从今年上半年开始，一些一线城市土地出让价格开始低迷、出现负增长。详细数据显示，今年上半年，全国130个城市土地出让收入总额为7524亿元，同比下跌5.5%，其中北京土地出让收入降幅竟然高达48.32%。前后对比或可判断出调控政策已初显效果，由于政策的威力让开发商拿地上变得谨慎起来，未来若干年房价“拐点”或有望出现。
但笔者以为，一个“陡然降温”的土地出让市场如果没有“软着陆”缓冲，可能引发“连锁式”的负面效应，值得人们警惕。地方政府近几年来主要依赖“卖地”发展，2009年地方政府本级收入总额为32581亿元，土地出让收入，占比接近43.7％，更有甚者，一些地方的土地出让金甚至占到了政府财政收入的60％到90％。那么，失去土地财政的支撑，地方财政的压力之大就可想而知。地方政府财政“缩水”之后的第一个“反应”可能就是地方债偿债困难。审计署报告显示，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元人民币，其中政府负有偿还责任的6.71万亿元，担保责任的2.34万亿元，可能承担一定救助责任的1.67万亿元。不排除大量的地方债是以土地作担保的，在土地出让价格缩水之后相关的风险就可能会暴露出来。
今年部署保障性住房为1000万套，但地方政府面临着资金困难。在土地出让金缩水的情况下，可以提取的各种用途资金也会减少。按照有关规定，地方政府必须从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金，还要提取10%用于农田水利建设，同时新增建设用地的土地有偿使用费要上缴中央财政30%。这些政策规定表面上由地方政府承受，但实际上最终间接地由全社会来承担，最终会影响到民生方面的保障。
笔者以为，有关方面应看到“土地出让低迷”可能对国内经济造成多重负面影响及“连锁反应”，未雨绸缪。“卖地财政”的发展模式必须最终抛弃，但应该尽早进行后续制度的设计。调控政策必将持续下去，畸形的高房价必须降下来，为此必须设计好相关的替代战略。
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