| 来源： |
证券时报 |
发布时间： |
2011年04月13日 06:20 |
作者： |
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国家土地副总督察甘藏春：严格耕地保护倒逼土地依赖发展模式
据新华社电
国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春近日就相关土地督察重大问题接受记者采访时表示，只有最严格耕地保护制度，才能“倒逼”改变过度依赖土地的发展模式。现阶段，特别是地方政府强势主导经济的模式下，仅依靠货币、财政政策，难以完全发挥宏观调控作用。土地参与调控优势在于我国的土地制度。
甘藏春表示，实行最严格土地管理制度，是中央确定的指导思想。长期以来，最严格土地管理制度框架形成后，付诸实践要有两个条件：一是强化省级政府统筹本区域土地管理权力、责任和能力；二是强化中央政府监管能力，这一方面做得不够。监管不到位、监管能力不强，主要是缺乏手段。国家土地督察制度填补了对地方土地管理行为纠正监督机制的空白，既可发挥地方政府积极性，又提高了中央政府监管能力。
由于“十一五”开局年出现建设用地总量增长过快、违法用地严重问题。“十二五”开局之年，如何避免类似现象？甘藏春指出，２００４年中央提出土地政策参与宏观调控后，学界一直讨论土地政策属性问题。根据市场经济理论，在市场经济国家，宏观调控工具主要是货币和财政政策。土地政策参与宏观调控，是我国特有现象。
甘藏春说，改革开放３０多年来，我国政府主导着经济增长，这一点在地方尤为明显。现阶段，特别是地方政府强势主导经济的模式下，仅依靠货币、财政政策，难以完全发挥宏观调控作用。土地参与调控优势在于我国的土地制度。
今年以来，党中央、国务院及时调整经济宏观调控政策，实施积极财政政策和稳健货币政策，保持物价稳定成为紧迫任务。与之相协调，土地政策要从保障扩大内需大量项目上马的应急状态回归，实施科学调控和差别化供地。
为实践科学发展观，服务于经济发展方式转变，土地政策必须更加强化改善民生。当前最突出的问题之一是稳房价。今年要开工建设１０００万套保障性住房，“十二五”期间建设３６００万套保障住房，既是保民生也是调结构的战略部署。作为房地产调控重要部门，国土资源部门和国家土地督察机构必须为遏制房价快速上涨，稳定住房价格做出积极贡献。
甘藏春指出，国际粮价快速上涨以及今年粮食减产预期，要求我们必须更加重视国家粮食安全。粮食和农业生产稳定，不仅是物价稳定的基础，也是保持经济平稳较快发展的基础，调结构、促转变、保和谐的基础。因此国土资源部党组确定“双保工程”２０１１年行动主题时，把保护耕地摆在更为突出位置，突出强调严格保护耕地，改善耕地质量。
只有最严格耕地保护制度，才能“倒逼”改变过度依赖土地的发展模式。土地政策与货币政策、财政政策有一大区别，就是“土地闸门”不存在宽松问题，有多大碗，吃多少饭，这是国家土地督察制度存在的国情基础。随着城市化工业化快速发展，经济发展用地需求越来越大。在“两难”处境下必须头脑清醒。保护资源和保障发展，保护资源在前；服从中央和理解地方，服从中央在前；节流和开源并举，节流在前。必须强化耕地保护优先观念。
甘藏春透露，２０１０年，国家土地督察机构在７７个地级以上城市４４８个县市区开展例行督察，审核土地卷宗１３万件，涉及土地７８５．７９万亩，其中耕地２３５．７５万亩；实地核查２．７万个项目，涉及土地１９７．１７万亩，其中耕地７５．４４万亩；发现违法违规问题１．８万件，涉及土地１２２．１万亩，坚决督促地方政府整改查处。
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